五、投資建議

《大綱》建議用戶建設(shè)的項目按單體項目3—5kw進行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計算，農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進行計算，荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項目可按單體項目規(guī)模10mv（靜態(tài)投資不低于8元/瓦）進行計算。

六、投資構(gòu)成和政府初始補貼等支持

對投資構(gòu)成及政府初始投資補貼支持，《大綱》給出參考的典型模式為：

戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，政府初始投資補貼70%，其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業(yè)向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業(yè)出資20%，其余40%由項目企業(yè)向銀行貸款，其中政府初始投資補貼金額由全國和地方按比例共同承擔。

財稅政策支持方面，《大綱》參考的典型政策為：

用戶和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年，享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進行繳納；大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息，按照常規(guī)光伏電站項目繳納有關(guān)稅費。

通過能源局的轉(zhuǎn)發(fā)，《大綱》引起了各大媒體，光伏行業(yè)的熱議，新能源圈發(fā)現(xiàn)，大家的關(guān)注點和著落點確是如何利好光伏、促進光伏行業(yè)的發(fā)展，給上市公司帶來多大的資本盛宴，而很少關(guān)注廣大的貧困戶；關(guān)注的是政府補貼政策，給自身企業(yè)帶來多少商業(yè)機會，而很少關(guān)注貧困大眾……本末倒置，光伏扶貧的確給整個光伏行業(yè)注入了一道強心劑，企業(yè)需要發(fā)展，行業(yè)需要促進，更應(yīng)承擔應(yīng)有的社會責任和義務(wù)，扶貧，關(guān)鍵要扶到“點”上、更要“根”上，莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。

《大綱》轉(zhuǎn)發(fā)，光伏扶貧也成了試點區(qū)域各級政府爭搶的香餑餑，“金太陽工程”審計工作仍在進行中，更多問題也將浮出水面。“金太陽工程”中各種灰色鏈條是否會借光伏扶貧死灰復(fù)燃？編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復(fù)申報、拖工期、以次充好等問題是否會重現(xiàn)？“上有政策，下有對策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正常”等思維是否能遏制？需要相關(guān)職能部門的能作為，有作為，莫讓光伏扶貧成為下一個“金太陽”。