幾輪大浪淘沙后，我國光伏產(chǎn)業(yè)已開始上行。劉漢元認為去年相關政策措施的陸續(xù)出臺，彰顯了國家對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力推動。在提案中他建議，分布式光伏要發(fā)展，需盡快做到“免稅、補貼、簡手續(xù)”，打通光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。
記者：在今年的提案中，您建議盡快實行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策，意義何在？
劉漢元：財政部在2013年就已發(fā)布財稅【2013】66號文件，自2013年10月1日至2015年12月31日實施“光伏發(fā)電增值稅即征即退50%”的政策。雖屬利好，但在實施環(huán)節(jié)卻存在爭議，如政策實施時間過短、存在扣除光伏補貼增值稅問題等。在分布式光伏增值稅的問題上，我國僅有部分省份走在前面，如江蘇省電網(wǎng)公司從2015年起即不再對農(nóng)戶銷售光伏電站所產(chǎn)生的電力產(chǎn)品代征增值稅，增強了農(nóng)戶參與家庭分布式光伏建設的積極性。
因此，我認為，國家應以更大的決心、力度和投入來支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，直接在全國范圍內(nèi)實行“分布式光伏增值稅全免”政策，從而打通分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”困局。
記者：當前，我國經(jīng)濟面臨增速下滑和結構調(diào)整的雙重壓力，這對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何影響？
劉漢元：長期潛在增長率下降與短期增長動力不足相互疊加而形成的風險，也加劇了我國經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。因此，我認為，當前我國需要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，從中長期的經(jīng)濟性、穩(wěn)定性、環(huán)境友好性等諸多因素看，光伏發(fā)電都是最具潛力且最經(jīng)濟、最清潔、可永續(xù)的人類理想能源之一。
經(jīng)測算，若利用1%的西部國土面積，約1億畝荒山、荒灘、沙漠、戈壁等非耕地打造西部新能源基地，每年發(fā)電量即可達10萬億度，相當于去年全國用電總量4.96萬億度的2倍；如用1畝國土面積進行光伏發(fā)電，每年將可輸出5萬到10萬度電，按1元/度標準計算，就是5萬到10萬元，而我國平均每畝耕地僅生產(chǎn)0.35噸糧食，以每噸糧食最高5000元計算，創(chuàng)造的直接價值僅1750元，二者相差近30倍，效益可觀。
還有，如果將我國每年新增發(fā)電裝機容量的20%-30%，利用光伏電站來提供，將形成每年20GW以上的光伏新增裝機容量，如進一步將我國未來總能源消耗用光伏發(fā)電替代其中一部分，即使按30%計算，用20-30年的時間來實現(xiàn)，此能源替代過程將支撐我國未來形成一個超過房地產(chǎn)、年度規(guī)模達2萬億-3萬億元的巨大內(nèi)需市場。這樣一個巨大新興產(chǎn)業(yè)的形成，也必將成為解決我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。
