這一判斷寫入國務(wù)院辦公廳2014年11月19日公開發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014?2020年）》。據(jù)該計劃，到2020年，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)；光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

由于目前新能源發(fā)電的成本高于傳統(tǒng)能源發(fā)電，因此各國都是在衡量其與傳統(tǒng)發(fā)電成本的差距后，給予適當(dāng)補貼以彌補企業(yè)虧損。中國《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分，在全國范圍內(nèi)進行分攤。可再生能源電價附加征收標準，從2006年的每千瓦時0.1分，逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時1.5分。但補貼是把雙刃劍，在推動可再生能源發(fā)展的同時，也在一定程度上制約其按照市場規(guī)律發(fā)展。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦把可再生能源比作小孩，補貼就像18歲前家長對小孩的撫養(yǎng)，最終小孩長大成人獨立生活。他對《財經(jīng)國家周刊》記者說，2020年以后建設(shè)的光伏地面電站國家可能將不再提供補貼，風(fēng)電可能會更早“斷奶”。大力支持低成本、高轉(zhuǎn)換效率和長壽命的太陽能電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，降低電池產(chǎn)品成本和最終發(fā)電成本，是實現(xiàn)平價上網(wǎng)的可行路徑。

石定寰認為，近年來，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝水平取得了很大進步，生產(chǎn)裝備進一步國產(chǎn)化，使可再生能源發(fā)電成本大幅度下降，為平價上網(wǎng)提供了基礎(chǔ)。另一方面，“十三五”期間，火電環(huán)境治理成本將進一步提升，火電成本也隨之上升，這使得可再生能源平價上網(wǎng)成為可能。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，要實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，單獨依靠企業(yè)自身成本降低是不夠的。如果國家能適時提高傳統(tǒng)能源發(fā)電價格，縮小價差，這樣兩者還有平價的可能。

他預(yù)計，傳統(tǒng)能源發(fā)電價格不會輕易調(diào)整，太陽能資源豐富的地區(qū)發(fā)電成本相對較低，有望在2020年率先實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。