專家呼吁盡快出臺可再生能源配額制

“即使不給甘肅省新的配額，消化現(xiàn)有裝機產(chǎn)能也需要20年左右時間。”一位業(yè)內(nèi)人士對《中國能源報》記者透露，“在甘肅調(diào)研光電項目發(fā)現(xiàn)，90%的太陽能電站都在‘曬太陽’，更不要說上網(wǎng)發(fā)電了”。

有人質(zhì)疑上述數(shù)據(jù)存在夸大之嫌，但一個不可否認的事實是，西北地區(qū)的光伏電站正在遭遇棄光限電，其中甘肅省尤為嚴重。接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，有必要盡快出臺可再生能源電力配額制，以解決盛宴之后的消化不良問題。

多因素制約光電發(fā)展

甘肅省的光伏發(fā)電盛宴始于2008年，2010年開始呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。有數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，甘肅省發(fā)電總裝機容量3489.32萬千瓦，其中光伏發(fā)電裝機容量429.84萬千瓦，同比增長1025.24%，居全國之首。

與此同時，甘肅電網(wǎng)建設卻嚴重滯后。一位知情人士對本報記者說，甘肅光伏項目主要集中在河西地區(qū)，目前河西地區(qū)至西北主網(wǎng)輸電通道最大輸送能力約520 萬千瓦，以目前消納和送出能力分析，河西電網(wǎng)已無法滿足電量外送需要。

大量項目上馬，消納能力卻有限，棄光現(xiàn)象隨之而來。根據(jù)甘肅省電力公司提供的最新數(shù)據(jù)，2013 年甘肅棄光電量為1.10 億千瓦時，棄光率為5.49%。甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄光統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，甘肅省2013年棄光電量多達3.03 億千瓦時，棄光率約為13.78%。

“之所以棄光，除了光伏項目上馬速度太快，電網(wǎng)接入和消納跟不上以外，電源、電網(wǎng)建設配套銜接不夠、電網(wǎng)企業(yè)辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗收工作不完善等都是棄光的原因。”西北勘測設計研究院光電建筑設計分院院長肖斌接對本報記者表示。

國家能源局此前發(fā)布的《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點甘肅監(jiān)管報告》顯示，甘肅一些地區(qū)由于配套送出工程沒有與風、光伏發(fā)電項目同步規(guī)劃建設和改造，送出能力不匹配，受限比例最高可達78%。甘肅省河西地區(qū)用電負荷水平380 萬千瓦左右，無法實現(xiàn)就地消納，只能通過750/330 千伏一、二輸電通道送入西北主網(wǎng)消納。

同時，河西地區(qū)風、光、火、水各種類型電源都需通過現(xiàn)有通道送出，相互之間擠占了通道；酒泉750千伏第二通道雖然建成，但仍然不能全額上網(wǎng)。

據(jù)了解，除了甘肅，青海、新疆等光伏大省都存在接入和消納問題，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示青海省棄光比例達到40%。

業(yè)界急盼電力配額

“出現(xiàn)上述諸多情況的根本原因是地方政府、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司存在各自的利益訴求，使得光伏發(fā)電和電網(wǎng)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，形成目前跛足發(fā)展的局勢。”一位不愿具名的企業(yè)人士對本報記者說，平衡好各方關系才是解決問題的關鍵。

針對上述問題，甘肅省各地方政府、企業(yè)等正在積極做工作。以玉門市為例，“為了推進玉門市的電網(wǎng)建設，專門成立電網(wǎng)推進領導小組，按照電網(wǎng)與新能源基地送電需求相匹配的要求，制定全市電網(wǎng)建設規(guī)劃方案，構建空間布局合理、電力外送通暢的區(qū)域網(wǎng)架。”玉門市能源局局長魯強對本報記者說，圍繞玉門東鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和光伏產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，制定全市電力消納規(guī)劃。2014年1月至11月，光伏項目平均上網(wǎng)率達85%以上，可利用小時數(shù)1500小時。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦指出，棄光現(xiàn)象反映出電網(wǎng)建設和電力體制改革與可再生能源行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題?，F(xiàn)在需要考慮的是可再生能源發(fā)展如何融入現(xiàn)行能源體系，尤其需要考慮和電網(wǎng)的融合問題。

“目前有效解決問題的方式是盡快出臺可再生能源電力配額制。”孟憲淦說，“配額制強制要求發(fā)電公司多用新能源、電網(wǎng)公司收購一定的可再生能源發(fā)電，在一定程度上可以解決上網(wǎng)問題。配額制3年前就已經(jīng)制定出來了，到現(xiàn)在已經(jīng)是第三次修改，此前傳言今年12月份出臺，但目前仍未有任何消息。”

“關鍵是各省對配額指標等具體問題存在爭議。”一位不愿具名的知情人士對本報記者說，在第一、二稿中，內(nèi)蒙古配額占到15%，而南方省市如廣東僅占2%。經(jīng)過多次修改，國家發(fā)改委已經(jīng)討論通過的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》分了四類，其中，內(nèi)蒙古配額占比已經(jīng)由14%下調(diào)到10%，另外，西藏、甘肅、寧夏、新疆等配額同內(nèi)蒙古一樣；上海、江蘇、安徽、福建等南方省份調(diào)整為4%。

“配額比例要等到正式公布后才能明確。最新的進展情況是配額制已經(jīng)通過國務院批示，具體頒布時間尚不確定。”上述知情人士對本報記者說。

在孟憲淦看來，雖然出臺可再生能源電力配額制有其必要性，但是配額制只是扶持行業(yè)發(fā)展的一個暫時措施，要從根本上解決棄光問題，一方面電網(wǎng)要建設堅強智能電網(wǎng)，另一方面要提高可再生能源輸出的穩(wěn)定性。另外，光伏電站發(fā)展之前只注重發(fā)電側，下一步可以啟動儲能來解決光伏發(fā)電消納問題。