目前各方都在積極探討光伏扶貧工程存在的問(wèn)題以及困難，主要集中以下幾個(gè)方面：一是正在開(kāi)展貧困戶(hù)的識(shí)別工作，如何調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)積極性問(wèn)題；二是政府資金有限，如何解決融資渠道問(wèn)題；三是小范圍試點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)沖擊不大，如何應(yīng)對(duì)大面積推廣帶來(lái)的電網(wǎng)安全和消納問(wèn)題；四是用戶(hù)模式和小型電站模式的分散性特點(diǎn)帶來(lái)維護(hù)問(wèn)題，如何保證20-25年長(zhǎng)期穩(wěn)定收益；五是項(xiàng)目分散量小，如何做好把控項(xiàng)目質(zhì)量，采集項(xiàng)目信息，發(fā)放項(xiàng)目補(bǔ)貼及配套相應(yīng)政策等項(xiàng)目管理問(wèn)題。
雖然這項(xiàng)工程有一些困難，但光伏扶貧工程的目的明確：有效促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收就業(yè)、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)擺脫貧困。如何才能達(dá)到這一目的，如果單純從扶貧或者能源的角度去看，任何結(jié)論都是相對(duì)片面的。應(yīng)該綜合考慮光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民的各個(gè)層面因素，挖掘光伏扶貧的潛力，做好這項(xiàng)工程建設(shè)和管理，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。
有別于一般的分布式光伏，光伏扶貧工程除了分析光資源條件、落實(shí)接入條件、確認(rèn)場(chǎng)址建設(shè)條件以外，還需摸清貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)情況。
首先，光伏系統(tǒng)相對(duì)于常規(guī)電源來(lái)說(shuō)還是一個(gè)高成本的發(fā)電系統(tǒng)，目前還需要由國(guó)家補(bǔ)貼，收益的首要保障是良好的光資源條件，但由于氣象部門(mén)光資源觀測(cè)系統(tǒng)較少，光資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取較為困難，所以光資源條件分析判斷尤為重要，需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)利用各種數(shù)據(jù)庫(kù)和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)數(shù)據(jù)綜合判斷。
其次，各地農(nóng)村電網(wǎng)條件不一，往往貧困地區(qū)存在電壓不足、線路薄弱等一系列問(wèn)題，而且由于農(nóng)村用能需求增加，對(duì)電網(wǎng)性能要求更高，要依靠縣級(jí)電力公司，結(jié)合新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，摸清項(xiàng)目村可接入容量分期安排。
第三，場(chǎng)址選擇需因時(shí)因地制宜。光伏扶貧模式可以是戶(hù)用，還可利用項(xiàng)目村荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合建設(shè)光伏電站，尤其對(duì)于戶(hù)用模式來(lái)說(shuō)，需要落實(shí)貧困戶(hù)屋頂承載條件和考慮農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)的搬遷因素，因地因時(shí)制宜安排工程建設(shè)進(jìn)度。
為做到精準(zhǔn)扶貧，摸清貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)情況，做好信息登記和統(tǒng)計(jì)，結(jié)合以上建設(shè)條件綜合統(tǒng)籌安排地方光伏扶貧工程建設(shè)。
分布式光伏融資難也困擾光伏扶貧。雖然利好政策不斷出臺(tái)，但對(duì)于光伏扶貧來(lái)說(shuō)，具有工程質(zhì)量要求高、項(xiàng)目布局分散等特性，必須有一定的收益扶貧才有意義，但融資成本過(guò)高會(huì)影響扶貧的效果。
文件提出建立國(guó)家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶(hù)出資等多種資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。從國(guó)家和地方配套層面來(lái)說(shuō)，資金相對(duì)是有限的，從銀行和金融機(jī)構(gòu)層面來(lái)說(shuō)，資金安全性和收益需要得到擔(dān)保，對(duì)于貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)可通過(guò)互助資金和小額貸款來(lái)出資，雖有地方政府貼息，但依然存在償還能力和長(zhǎng)期收益穩(wěn)定性問(wèn)題。
