“2025年光伏發(fā)電就不再需要國(guó)家補(bǔ)貼了?，F(xiàn)在還不行，但按曲線圖預(yù)計(jì)，2020年可以達(dá)到用電側(cè)平價(jià)，2025年達(dá)到發(fā)電側(cè)平價(jià)。”11月20日于北京舉行的2014中國(guó)國(guó)際光伏展覽會(huì)暨論壇上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對(duì)記者表示。
乍看之下，這一目標(biāo)歡欣鼓舞。但2011年發(fā)布的《中國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖》（下稱“路線圖”）曾預(yù)測(cè)，中國(guó)的光伏發(fā)電有望在2021年實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。該“路線圖”由中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)及中國(guó)可再生能源企業(yè)家俱樂部共同完成，王斯成恰是項(xiàng)目召集人之一。
據(jù)王斯成20日介紹，過去6年中，光伏組件價(jià)格下降了86.6％，系統(tǒng)價(jià)格下降了83.3％，光伏電價(jià)下降76.2％。也就是說，盡管成本大幅下滑，相比于“路線圖”，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)間表反而往后延了4年。
所謂平價(jià)上網(wǎng)，就是指光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與火力等傳統(tǒng)能源發(fā)電價(jià)格持平。
那么，平價(jià)上網(wǎng)為何對(duì)光伏發(fā)展意義重大？平價(jià)上網(wǎng)和電價(jià)補(bǔ)貼之間有什么關(guān)系？如果將光伏發(fā)電成本設(shè)置為一條曲線，將傳統(tǒng)能源發(fā)電成本設(shè)置為另一條曲線，隨著時(shí)間推移、技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電的成本曲線不斷下行，而傳統(tǒng)能源發(fā)電的成本曲線會(huì)不斷上行。兩者的交匯點(diǎn)就是光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)點(diǎn)。一旦實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，意味著光伏企業(yè)無需依賴補(bǔ)貼即可獲得盈利。屆時(shí)，兼具成本優(yōu)勢(shì)和環(huán)保效益的光伏行業(yè)也將真正迎來行業(yè)盛宴。
“我們以前老說平價(jià)上網(wǎng)路線圖，這個(gè)爭(zhēng)議一直很大，平價(jià)上網(wǎng)是跟誰平？是和傳統(tǒng)能源平嗎？你不能要求太陽(yáng)能發(fā)電跟普通（傳統(tǒng)）能源一樣，三毛多、四毛多上網(wǎng)。”保利協(xié)鑫能源控股有限公司副總裁呂錦標(biāo)對(duì)澎湃新聞稱。作為參照，目前中國(guó)傳統(tǒng)火電發(fā)電成本大約0.4元/度，而光伏發(fā)電成本達(dá)到0.9元/度，存在著巨大差價(jià)。
“但國(guó)務(wù)院的最新要求則設(shè)定了一個(gè)比較靈活的標(biāo)準(zhǔn)。”呂錦標(biāo)所說的，是國(guó)務(wù)院辦公廳于11月19日印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》。該文件提出，到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。這意味著，隨著光伏發(fā)電價(jià)格與市場(chǎng)逐步趨同，國(guó)家補(bǔ)貼也將隨之取消。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李俊峰在回應(yīng)澎湃新聞時(shí)表示，平價(jià)上網(wǎng)并不存在提前或推遲的問題。幾年前“1元/度”的光伏度電成本都是奢望，現(xiàn)在已跌至0.8元/度至0.9元/度，超乎所有人想象。對(duì)于光伏價(jià)格的判斷，應(yīng)該更樂觀。
2011年發(fā)布的“路線圖”還預(yù)測(cè)，中國(guó)的光伏發(fā)電有望在2014年實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用電平價(jià)上網(wǎng)，2018年實(shí)現(xiàn)居民用電平價(jià)上網(wǎng)。對(duì)此，李俊峰表示，前一個(gè)目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)，但由于中國(guó)居民用電太低，2018年基本無法實(shí)現(xiàn)居民用電平價(jià)上網(wǎng)。“全球率先實(shí)現(xiàn)家庭用電平價(jià)上網(wǎng)（的國(guó)家），都是居民用電價(jià)格比較高，工商業(yè)電價(jià)比較低，但中國(guó)是倒掛的。”
“國(guó)家能源局曾經(jīng)希望逐年降價(jià)，光伏和風(fēng)電（補(bǔ)貼）都要再降，每年都要降，降到0為止。”王斯成在會(huì)上透露，“但2015年新能源電價(jià)補(bǔ)貼政策不作調(diào)整的可能性較大，2016年我估計(jì)是會(huì)進(jìn)一步下降。”據(jù)其介紹，國(guó)家能源局下一步將對(duì)西部電站組件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督排查，保證低成本組件的質(zhì)量，為后續(xù)降電價(jià)做基礎(chǔ)調(diào)研。
