中國(guó)改革開(kāi)放之路基本上是采用后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，是指后發(fā)展國(guó)家可以從先行發(fā)達(dá)國(guó)家那里很快模仿到技術(shù)，不必走彎路，甚至可以利用發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)機(jī)會(huì)，直接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并融入其全球產(chǎn)業(yè)鏈中，使后來(lái)者能順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不僅篤信后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，而且走出了一條“用市場(chǎng)換技術(shù)”的“血淚” 之路。

政府的有形之手

在2004年光伏產(chǎn)業(yè)起步時(shí)，因創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)發(fā)育程度不夠，使該產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了三波起伏。為扶持該產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)保經(jīng)濟(jì)，政府的確給予該產(chǎn)業(yè)超國(guó)民的政策待遇。國(guó)家發(fā)改委2006年1月4日頒布《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法（發(fā)改價(jià)格（2006）7號(hào)）》著重規(guī)定：針對(duì)不同可再生能源技術(shù)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)性，明確上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)方式和水平；明確可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)超出部分由全體電力用戶分?jǐn)偟脑瓌t，確定分?jǐn)偹健⒕唧w的征收、支出的管理辦法。不僅從此拉開(kāi)了可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)提速的大幕，而且超越權(quán)限，替全國(guó)人大做主，從全體國(guó)民的錢包中拿錢發(fā)展該產(chǎn)業(yè)。

但2008年遇上了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)一樣都出現(xiàn)了外需不足的問(wèn)題，為了確保國(guó)內(nèi)GDP和就業(yè)，政府意外采取了4萬(wàn)億元財(cái)政外加三年26萬(wàn)億元信貸的超大規(guī)模貨幣刺激的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，使想進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)和想引進(jìn)多晶硅等光伏發(fā)電組件生產(chǎn)裝備的企業(yè)獲得了極大的融資便利。

2009年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上通過(guò)《關(guān)于修改可再生能源法的決定》，提出國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。進(jìn)一步規(guī)定基金的資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入。值得注意的是，可再生能源電價(jià)附加收入部分主要來(lái)源于銷售電價(jià)的分?jǐn)?，并由電網(wǎng)企業(yè)代收。

既有全國(guó)人大以立法形式開(kāi)道，又有金融機(jī)構(gòu)超大規(guī)模信貸額度護(hù)航，再加上地方政府官員承載GDP考核壓力后的激情保駕，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)又借到了環(huán)保經(jīng)濟(jì)之東風(fēng)，天時(shí)地利人和一樣不缺，使其不想做大都難。該產(chǎn)業(yè)不僅逆經(jīng)濟(jì)大勢(shì)從幾家企業(yè)迅速膨脹到數(shù)十家，而且迅速出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。

一方面，出口受阻，美歐等國(guó)家針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查不斷增加，另一方面，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又遭到電網(wǎng)公司“懈怠”，使光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)退維谷。更為痛苦的是，截至2011年底，可再生能源電價(jià)附加資金缺口達(dá)到107億元。若不進(jìn)一步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì) 2015年該資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。于是，國(guó)家發(fā)展改革委再次做主發(fā)通知，要求從2013年9月25日起，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電，可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.8分錢提高到1.5分錢。政府又一次用有形之手將補(bǔ)貼基金征收標(biāo)準(zhǔn)提高了近88%。

從可再生能源發(fā)展基金構(gòu)成看，除來(lái)自財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金外，調(diào)價(jià)前的存量是全體電力用戶分?jǐn)偅{(diào)價(jià)后是除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電之外的其他用電者上繳增值88%部分的附加收入。但這部分附加收入又會(huì)以電價(jià)成本加價(jià)分?jǐn)偟缴a(chǎn)出的其他產(chǎn)品上，最終由居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)買單。

由于全民買單式的補(bǔ)貼政策既可以快速培育國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，又能降低企業(yè)進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。于是，在后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論指導(dǎo)下，爭(zhēng)先恐后地引進(jìn)，落后，再引進(jìn)，再落后，隨即造成產(chǎn)能過(guò)剩和惡性價(jià)格戰(zhàn)。到2011年前，國(guó)內(nèi)共有43家西門子法多晶硅企業(yè)，20家物理法多晶硅企業(yè)，由于沒(méi)有足夠的創(chuàng)新能力，隨著多晶硅價(jià)格持續(xù)下跌，造成大批競(jìng)爭(zhēng)力低和依靠減稅、補(bǔ)貼都無(wú)法生存的企業(yè)被迫關(guān)停，結(jié)果又造成引進(jìn)流水線的沉沒(méi)成本發(fā)生。

補(bǔ)貼、減稅似乎成了光伏行業(yè)的一劑毒藥。同時(shí)，更顯露出政府以無(wú)約束無(wú)成本資金構(gòu)建的國(guó)家可再生能源發(fā)展基金去扶持非公共產(chǎn)品所造成的市場(chǎng)低效等問(wèn)題。似乎印證著美國(guó)前總統(tǒng)羅納德·里根所說(shuō)，“政府并不是解決問(wèn)題的方法，政府才是問(wèn)題本身所在。”