德˙古赫特：中歐光伏貿(mào)易談判結(jié)果不理想

正如前文所述，在對歐盟的商務(wù)事物處理上，盡管我國可以對集團內(nèi)部進行利益區(qū)分，然而，最終也要承受另外一部分利益訴求未滿足者的敵視。日前，歐洲即將離職的貿(mào)易專員卡雷爾˙德˙古赫特(KarelDeGucht)表示，歐洲在解決與中國長期的太陽能貿(mào)易爭端方面，并未達成理想?yún)f(xié)議。言外之意，談判結(jié)果不能滿足其所代表的那一部分人的胃口。

在這場爭端中，中國“像彈鋼琴一樣對待歐盟成員國”?？偫砝羁藦姷陌亓种芯褪窃摖幎说囊粋€轉(zhuǎn)折點，訪問之后，德國立即撤銷其此前對關(guān)稅的支持，并且一些其他的歐盟成員國紛紛效仿。其后達成的談判協(xié)議結(jié)果被稱為中歐貿(mào)易摩擦談判的開端，但這也就引起了卡雷爾˙德˙古赫特所代表的歐洲本土某些勢力的不滿。事實上，在其后的半年多時間中，以SolarWorld為首的歐洲本土光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟就一直在試圖推動對我國出口歐洲的光伏產(chǎn)品進行二次“雙反”調(diào)查。

事件回顧：

2013年5月上旬，歐盟貿(mào)易委員卡雷爾˙德˙古赫特(KarelDeGucht)向歐委會提交建議案，支持對中國輸歐太陽能產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅，計劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時性關(guān)稅。5月15日，歐盟委員會與歐盟成員國就對華太陽能產(chǎn)品加征反傾銷臨時性關(guān)稅進行閉門磋商。歐盟27個成員國可以在當(dāng)天或接下來的數(shù)天內(nèi)，就此作出口頭或者書面的表態(tài)，包括支持、反對和棄權(quán)，并由歐委會記錄在案。

根據(jù)歐盟貿(mào)易委員會的規(guī)則，如果投反對票的成員國少于15個，那么歐委會將會對中國輸歐太陽能產(chǎn)品征收臨時性關(guān)稅。在2013年5月24日的投票中，德國、英國、荷蘭、瑞典等18個國家投了反對票。此外，法國、意大利、葡萄牙、立陶宛四國選擇站在歐委會一邊，而波蘭、西班牙、奧地利、羅馬尼亞、拉脫維亞五國選擇了棄權(quán)。

2013年12月6日，歐盟“雙反”調(diào)查以價格承諾的方式落地，期限2年，共121家中國光伏企業(yè)加入價格承諾名單。在價格承諾名單內(nèi)的中國企業(yè)每年可向歐洲出口7GW的組件配額，配額內(nèi)的產(chǎn)品將不征收“雙反”稅率，同時承諾產(chǎn)品價格不低于0.56歐元/瓦；對于未在價格承諾名單中的企業(yè)，出口的光伏電池與組件征收47.7%～64.9%不等的雙反稅。

光伏行業(yè)貿(mào)易摩擦問題復(fù)雜化

雖然在政府斡旋下，中國和歐洲于2013年就反傾銷幅度達成一致，但2014年以來，總體貿(mào)易摩擦程度未見減緩，更多國家對我國企業(yè)采取了雙反措施。與此同時，光伏行業(yè)貿(mào)易摩擦還呈現(xiàn)出地域范圍持續(xù)擴大、新興市場風(fēng)險有所增加、示范效應(yīng)不斷增強等新特征。

此外，歐美對華光伏“雙反”還對新興市場國家產(chǎn)生了惡性示范效應(yīng)。歐美對我國頻繁采取貿(mào)易保護措施的行為，為其他國家限制“中國光伏”起了負面示范作用。受其影響，不僅發(fā)達經(jīng)濟體不斷加大對中國產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，不斷有澳大利亞、日本等國要采取光伏貿(mào)易保護措施的消息傳出，且以印度為代表的新興經(jīng)濟體已經(jīng)對中國采取了貿(mào)易保護措施，這使得中國光伏產(chǎn)品在不同經(jīng)濟發(fā)展階段的國家都成為眾矢之的。而且，新興經(jīng)濟體之間的示范效應(yīng)不容忽視。目前，在印度做出反傾銷終裁之后，巴西、南非以及部分東南亞國家國內(nèi)也發(fā)出了雙反呼聲。未來，當(dāng)我國開拓其他新興經(jīng)濟體，對某一國別出口大量增加時，相關(guān)國家還有可能出現(xiàn)類似的聲音，其真正轉(zhuǎn)化為貿(mào)易保護措施的可能性逐步增加。這對于我國光伏企業(yè)開拓新興市場，實現(xiàn)出口戰(zhàn)略導(dǎo)向轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生消極影響。

歐盟或進行“反規(guī)避”調(diào)查企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對

今年六月EUProSun對歐盟貿(mào)易委員會提出，中國大陸產(chǎn)品以低于限價的價格在歐洲做銷售，EUProSun在文件中指出中國透過各種商業(yè)上的行為規(guī)避了最低價格。但這份申請最后并沒有被歐盟貿(mào)易委員會接受。

今年8月份，跟據(jù)中國機電進出口商會的預(yù)警，EUProSun再次指責(zé)中國光伏企業(yè)通過日本、臺灣和馬來西亞等國或地區(qū)轉(zhuǎn)口等方式，規(guī)避歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收的高額稅率。EUProSun還在準(zhǔn)備申請材料，明確轉(zhuǎn)口的地理范圍，擬于今秋對中國光伏產(chǎn)業(yè)提起反規(guī)避調(diào)查申請。但歐盟貿(mào)易委員會八月末表示，將不會因EUProSun及SolarWorld對中國的指控而采取反規(guī)避調(diào)查，回復(fù)了近幾日甚囂塵上的傳言。然而，一波未平一波又起，今年9月份，英國太陽能貿(mào)易協(xié)會“點名”韓國和馬來西亞，稱兩國涉嫌將中國制的太陽能產(chǎn)品標(biāo)示為本國制品外銷，成了中國太陽能產(chǎn)品的出口轉(zhuǎn)運站。

由此可見，歐盟對中國光伏企業(yè)的反規(guī)避調(diào)查并未成案。然而，在采樣取證方面，歐盟對中國光伏企業(yè)通過日本、臺灣和馬來西亞等國（或地區(qū)）轉(zhuǎn)口以及第三國設(shè)廠的方式繞道進入歐洲的跟蹤卻一直在進行。一些小企業(yè)因為追求利潤可能存在一些違規(guī)的做法，“做一單是一單”。這種小聰明到最后很有可能成為小辮子。