我國西部地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站，但其度電補貼需求高，且當地用電需求小，就地消納困難。而在用電需求較大的東中部地區(qū)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，電力易于就地消納，度電補貼需求低，與光伏電站相比，用同樣的補貼資金能夠支持更多的光伏發(fā)電項目。
2013年，我國出臺《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。支持在學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
我國分布式光伏的發(fā)展?jié)摿艽?。據國家能源局測算，全國建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬千瓦。國家對于分布式光伏也進行了政策傾斜。今年初，國家能源局提出全年光伏發(fā)電新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中給予分布式光伏的備案規(guī)模就達到800萬千瓦。
從數據來看，盡管上半年全國分布式光伏新增并網容量大幅增長，但99萬千瓦的規(guī)模與期望仍有落差。一位權威部門人士告訴記者，考慮到采取備案規(guī)模管理、并網流程等因素，下半年的新增并網容量將遠高于上半年。
但與此同時，通往分布式光伏發(fā)電“春天”的道路并不平坦。專家分析，分布式光伏發(fā)電還面臨屋頂落實難、貸款融資難、并網接入難、電費回收難等亟待解決的現實問題。
這其中，屋頂資源是擺在分布式光伏發(fā)展道路上的第一個“關口”。在日前召開的全國分布式光伏發(fā)電現場交流會上，浙江省能源局局長吳勝豐說，浙江省企業(yè)的現有屋頂，絕大部分沒有考慮到光伏發(fā)電的要求，承重、防漏、安保都存在問題。同時，10萬平方米屋頂的大型企業(yè)，通過出讓屋頂獲得的電價節(jié)省一年不超過70萬元。如果不考慮社會責任和政府推動，衡量得失，許多企業(yè)不愿意提供屋頂。由于缺乏強制性，光伏發(fā)電項目落實屋頂困難重重。
在待解的難題面前，“嘉興模式”作為典型經驗在這次全國性的會議上被推出。嘉興市市長肖培生介紹說，為充分開發(fā)和利用屋頂資源，嘉興市規(guī)定對新增建筑屋頂面積達到1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑、新建年綜合能耗超過3000噸標準煤的企業(yè)和屋頂面積達5000平方米以上的工業(yè)企業(yè)，按照光伏建筑一體化的標準同步設計、同步建設屋頂光伏發(fā)電。同時，嘉興市光伏高新區(qū)還對屋頂資源統(tǒng)一收儲，提前與屋頂業(yè)主簽訂安裝協(xié)議，統(tǒng)一屋頂租賃和電價優(yōu)惠及合同能源政策管理標準，實現了對園區(qū)內屋頂資源的整體掌握。
除了工商業(yè)企業(yè)，居民社區(qū)等也是分布式光伏的重要陣地。江西省能源局局長鄭沐春建議，國家應盡快制定居民光伏發(fā)電的專業(yè)政策和技術標準，同時應進一步明確分布式光伏發(fā)電度電補貼的稅收優(yōu)惠政策。
國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄表示，國家能源局將研究調整光伏電站和分布式光伏補貼政策，促進成本下降和補貼效率的提高。各地方政府要切實發(fā)揮主導作用。各方要密切配合，推動分布式光伏發(fā)電取得更大發(fā)展，確保全年新增光伏發(fā)電并網容量1300萬千瓦以上。
