補(bǔ)貼并不是萬能的

在多數(shù)情況下，由于獲得財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)了企業(yè)生命力，幫助其度過缺乏資金、人才、經(jīng)驗(yàn)的艱難開拓創(chuàng)業(yè)期，取得最初的成功，獲得“第一桶金”。許多研究者都指出，正是由于美國在對待低產(chǎn)油氣田上采取了寬松的財(cái)稅政策、對天然氣研究和生產(chǎn)持續(xù)支持，才足以維持該國低滲－致密儲(chǔ)層油氣的長期生產(chǎn)以及與之相伴的增產(chǎn)研究。在進(jìn)行了大量的新技術(shù)攻關(guān)試驗(yàn)后，最終使對致密儲(chǔ)層改造增產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)獲得成功，實(shí)現(xiàn)了油氣勘探開發(fā)革命性的突破，開創(chuàng)了常規(guī)油氣與非常規(guī)油氣并重的局面。

但不能不注意到，有許多補(bǔ)貼并未能達(dá)到上述理想情況。

如果補(bǔ)貼量過大、時(shí)間過長，其效果卻可能適得其反。這將使企業(yè)感受不到市場的壓力，躺在補(bǔ)貼上照樣可以生存，導(dǎo)致競爭意識削弱，長期處于缺乏市場競爭能力的狀態(tài)中。這就只能培養(yǎng)出“溫室里的花朵”，一遇風(fēng)雨便會(huì)夭折。

歐盟的新能源發(fā)展中就出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。在金融危機(jī)打擊下，當(dāng)政府經(jīng)濟(jì)困難再也拿不出那么多錢補(bǔ)貼時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)就不可避免地下滑。西班牙一直以新能源領(lǐng)先而自詡，但這是在政府的高補(bǔ)貼下實(shí)現(xiàn)的，該項(xiàng)補(bǔ)貼由2007年的1.93億歐元增至2012年的81億歐元。即使將其部分轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，政府也要為此負(fù)擔(dān)260億歐元的累計(jì)赤字。金融危機(jī)下的西班牙政府再也“補(bǔ)不起”了，在前兩年已削減56億歐元后，2013年又削減了27億歐元的可再生能源補(bǔ)貼。至此，可能出現(xiàn)兩種情況：一是該行業(yè)走向破產(chǎn)；二是消費(fèi)者再增加40%的電費(fèi)。然而，這兩者都使危機(jī)中內(nèi)外交困的政府雪上加霜、難以應(yīng)對。

在誘人的高補(bǔ)貼之下形成投資的沖動(dòng)，企業(yè)不考慮其技術(shù)水平一哄而上爭搶這個(gè)“垂手可得”的利益。低水平下的生產(chǎn)能力有了表面性快速增長，卻非常容易造成產(chǎn)能過剩。其表現(xiàn)之一就是我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電“有千瓦（裝機(jī)容量）而無千瓦時(shí)（輸出電量）”，這類發(fā)電量很不穩(wěn)定的電源難以為電網(wǎng)接納而被棄置，從而成為我國大型光伏電站、風(fēng)電站建成后面臨的頭號難題。特別是當(dāng)歐美對我國企業(yè)實(shí)施反傾銷制裁時(shí)，整個(gè)行業(yè)陷入困境，不但一些中小企業(yè)難以為繼，連當(dāng)年的王牌企業(yè)也被迫破產(chǎn)重組，光伏行業(yè)發(fā)展政策面臨重大調(diào)整，行業(yè)內(nèi)要大洗牌。

更有甚者，高額補(bǔ)貼還誘發(fā)許多騙補(bǔ)行為，在我國涉及到新能源行業(yè)和某些節(jié)能項(xiàng)目。這類騙補(bǔ)之所以得逞，原因之一是補(bǔ)貼沒有針對提高技術(shù)水平和企業(yè)競爭力的科研項(xiàng)目，而是直接以現(xiàn)金補(bǔ)貼了市場，特別是對企業(yè)預(yù)擬的生產(chǎn)（節(jié)能）能力建設(shè)予以補(bǔ)貼，致使不法者有可乘之機(jī)。

對新能源的補(bǔ)貼有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)嫁給了電力行業(yè)，環(huán)保要求提高帶來的電力成本增加與經(jīng)濟(jì)不景氣的打擊迭加在一起，使許多國家的電力企業(yè)運(yùn)營困難。作為歐盟主要電力供應(yīng)者的九大能源公司聯(lián)合施壓，要求取消這類補(bǔ)貼。許多工業(yè)部門因?yàn)楦唠妰r(jià)增加了成本，利潤率下降，促使他們一批批遷往成本更低的北美和東亞。這對于傳統(tǒng)制造大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不利，加大了走出金融危機(jī)的難度。顯然，歐洲的例子會(huì)對仍在加大補(bǔ)貼的國家有預(yù)警式的啟示。

在許多國家，政客為了選舉而籠絡(luò)人心，大開承諾補(bǔ)貼的空頭支票，有時(shí)可以達(dá)到上臺執(zhí)政或繼續(xù)執(zhí)政的目的。但空話填不滿赤字，其所造成的財(cái)政惡化的苦果或由其自食、或要繼任者吞咽。查維斯之后陷入嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩的委內(nèi)瑞拉面臨的正是后一種情況。還有一些國家將能源補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化成人為壓低能源價(jià)格的暗補(bǔ)，但這種由政府強(qiáng)力扭曲市場在資源配置中決定性作用的結(jié)果，必然使負(fù)面效應(yīng)越積越大，價(jià)格逆差帶來的虧損最終還是要由社會(huì)、民眾負(fù)擔(dān)。對此，有的專家明確指出：“低能源價(jià)格加能源補(bǔ)貼，在多數(shù)實(shí)踐者那里是一種失敗的政策配套”。