筆者眼中政策不落地的兩個(gè)表現(xiàn)：
一個(gè)是光伏分布式發(fā)展短期內(nèi)難有理想結(jié)果。這是政策熱、市場(chǎng)冷的最集中表現(xiàn)。從2013年中期開始修正布局，到2014年確立14GW的終端市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)中60%以上為分布式，國(guó)家鼓勵(lì)光伏發(fā)電向負(fù)載中心轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意圖明確，政策頻出。但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于這一既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又符合成熟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)發(fā)展方向的建設(shè)結(jié)果，業(yè)內(nèi)普遍難以看好。筆者以為這恐怕也是必然結(jié)果，如果強(qiáng)行推進(jìn)，其負(fù)面效果將在今后顯現(xiàn)。
一個(gè)是金融市場(chǎng)的不給力。作為有近20年證券從業(yè)經(jīng)歷的光伏產(chǎn)業(yè)研究人員，在筆者眼中，光伏產(chǎn)業(yè)充滿了金融市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但在現(xiàn)實(shí)中，一方面投融資問題已經(jīng)成為有競(jìng)爭(zhēng)力光伏企業(yè)的最大問題，一方面你卻看不到金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有的積極，手段匱乏、市場(chǎng)不振。比如產(chǎn)業(yè)基金、高息債券還有資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品，無論是法律、政策地位的確立，還是巨大的市場(chǎng)需求，都已具備發(fā)揮作用的前提條件，到了最后的窗戶紙一捅就破的時(shí)點(diǎn)，但是許多金融機(jī)構(gòu)，或仍舊抱著只要涉及光伏就不予考慮的過時(shí)思維，或?qū)夥鹑诋a(chǎn)品的難產(chǎn)淺嘗輒止。
簡(jiǎn)析兩個(gè)表現(xiàn)的原因：
當(dāng)前制約光伏發(fā)電分布式發(fā)展的核心問題是：多元風(fēng)險(xiǎn)大于收益的確定性。對(duì)于光伏分布式電站投資者來說，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，能否搶到屋頂？屋頂?shù)臋?quán)屬地位如何？屋頂?shù)氖褂媚晗奕绾?？屋頂電站的各?xiàng)技術(shù)成本如何？承付電費(fèi)企業(yè)的信用和經(jīng)營(yíng)情況如何？建成后并網(wǎng)情況如何？并網(wǎng)發(fā)電后補(bǔ)貼電價(jià)的落實(shí)情況如何？等等多元風(fēng)險(xiǎn)要素的存在是現(xiàn)實(shí)的，是單一企業(yè)之力難以控制的。投資風(fēng)險(xiǎn)的不可控性，使得投資結(jié)果的不理想成為必然，政策落實(shí)的不理想也成為必然。
光伏金融市場(chǎng)要素有待改進(jìn)。資本的趨利是不擇手段的，當(dāng)財(cái)富效應(yīng)出現(xiàn)的時(shí)候資本的進(jìn)入是爭(zhēng)先恐后的。當(dāng)前，光伏金融市場(chǎng)的不繁榮大致源于這樣幾個(gè)方面：其一，社會(huì)輿論并沒有形成對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的正確認(rèn)識(shí)，更多的還是停留在光伏產(chǎn)業(yè)有污染、嚴(yán)重的供大于求的錯(cuò)誤理解階段。而事實(shí)是，已有國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)明確統(tǒng)計(jì)出光伏制造階段的污染與清潔發(fā)電的折算比為2:25年。同時(shí)全球光伏現(xiàn)有產(chǎn)能60GW，今年的全球總需求可能達(dá)到45GW以上，供需正在加速合理；其二，資本的本質(zhì)是購買未來，金融產(chǎn)品發(fā)行障礙值得探討。比如現(xiàn)行的金融產(chǎn)品發(fā)行規(guī)定中，幾乎無一例外地要求發(fā)行人必須做到前三年連續(xù)贏利，而路人皆知的是前三年光伏產(chǎn)業(yè)處于殘酷的產(chǎn)業(yè)整合之中。能否結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，制定出行之有效的金融產(chǎn)品發(fā)行要約才是關(guān)鍵；其三，政策的引導(dǎo)不到位。例如大型社保、養(yǎng)老基金對(duì)于有穩(wěn)定收益的光伏終端市場(chǎng)投資至今無動(dòng)于衷，其實(shí)這已經(jīng)不是一個(gè)投資分析的問題，而是一個(gè)需要國(guó)家予以引導(dǎo)的問題。
對(duì)于以上問題，和一些投資專家聊到解決之道時(shí)，每每歸于：中國(guó)的事兒不好辦。筆者以為，面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難，不應(yīng)止步于此。完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)的問題，市場(chǎng)解決為主；非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)的問題，政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極地作用。光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，政策落實(shí)的不到位問題，還要靠更加細(xì)化的政策去解決。好在以上問題都不是現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)環(huán)境下不可逾越的問題。這些問題的解決過程，就是光伏政策的落地過程。加速這一過程，國(guó)家的作用不可或缺。具體建議如下
