(三)完善配置方式、制止投機(jī)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序

9月媒體報(bào)道,云南冶金集團(tuán)公開(kāi)掛牌銷售持有云發(fā)改能源【2013】2074號(hào)《關(guān)于建水縣南莊并網(wǎng)光伏電站核準(zhǔn)的批復(fù)》核準(zhǔn)300MW電站的云冶新能源控股90%股權(quán),底價(jià)1.465億元(相當(dāng)于0.54元/瓦),天合光能最終以超過(guò)2.4億元(超過(guò)0.9元/瓦)的價(jià)格搶得此項(xiàng)目。目前組件價(jià)格含稅在4元/瓦左右,集中式逆變器0.3元/瓦左右,光伏項(xiàng)目含包括前期、土地、送出、路條等全部費(fèi)用的動(dòng)態(tài)造價(jià)在8.5-10元/瓦。一般路條費(fèi)用在0.4元/瓦,約占造價(jià)5%,而云南項(xiàng)目路條費(fèi)用超過(guò)0.9元/瓦,占10%。

目前的現(xiàn)狀是各家真正要開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目的企業(yè)拿不到項(xiàng)目資源。各大央企發(fā)展新能源的動(dòng)力都很足,但最大的瓶頸就是項(xiàng)目資源不足。而一些沒(méi)有任何資質(zhì)的小企業(yè)通過(guò)某些渠道拿到項(xiàng)目資源目的就是為了出售掙差價(jià),其中就形成了一個(gè)灰色利益鏈條,也增加了開(kāi)發(fā)企業(yè)的成本。

我們認(rèn)為，三條通知是政府對(duì)各地光伏倒賣路條現(xiàn)象,特別是上述媒體的報(bào)道,下達(dá)的專項(xiàng)監(jiān)管通知。

國(guó)能監(jiān)管[2014]445號(hào),相比以前增加了“禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目,如果投資主體發(fā)生重大變化,應(yīng)當(dāng)重新備案”的內(nèi)容。

國(guó)能監(jiān)管[2014]450號(hào)工作目標(biāo)是“規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序”。

國(guó)能監(jiān)管[2014]477號(hào)標(biāo)題就是“國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知”,要求:(1)完善光伏電站項(xiàng)目資源配置方式,對(duì)明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè),不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目”;(2)制止光伏電站投資開(kāi)發(fā)中的投機(jī)行為,重申國(guó)能監(jiān)管[2014]445號(hào)相關(guān)內(nèi)容,項(xiàng)目實(shí)施中,投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變,應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),重新辦理備案手續(xù);(3)嚴(yán)肅處理光伏電站開(kāi)發(fā)中的違法違規(guī)行為,對(duì)更換投資主體后重新備案和變更備案的項(xiàng)目,要嚴(yán)格審核把關(guān),確認(rèn)不存在將備案文件有償轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。

(4)加強(qiáng)光伏電站年度計(jì)劃執(zhí)行管理,年初確定的項(xiàng)目在9月底仍不能完成備案的,省級(jí)及以下能源主管部門可用其他等容量的項(xiàng)目替代該項(xiàng)目,被替代的項(xiàng)目在備案有效期內(nèi)開(kāi)工建設(shè)可納入下年度的建設(shè)規(guī)模。

通知通過(guò)前期配額分配時(shí)對(duì)投資主體增加門檻,投資主體變更需重新備案,處理備案文件有償轉(zhuǎn)讓行為,以及9月前不能完成的項(xiàng)目可被替代等方式,讓真正要開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠拿到盈利不受電網(wǎng)接入和并網(wǎng)影響的項(xiàng)目資源,對(duì)做實(shí)事的企業(yè)是重大利好。