江蘇省列入國家能源局“十二五”擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃的完成率偏低，第一批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目10個(gè)（61萬千瓦），已核7個(gè)（36.45萬千瓦），完成61%；第二批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目9個(gè)（66.55萬千瓦），已核準(zhǔn)6個(gè)（33.58萬千瓦），完成50.5%；第三批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目27個(gè)（162.7萬千瓦），已核準(zhǔn)11個(gè)（58.4萬千瓦），完成35.9%。國家能源局于2014年取消了江蘇“十二五”第一批風(fēng)電核準(zhǔn)項(xiàng)目中超過文件規(guī)定期限的龍?jiān)茨贤▎|風(fēng)電二期、中電國際鹽城大豐二期陸上風(fēng)電場、國電新沂河口風(fēng)力發(fā)電場等項(xiàng)目的核準(zhǔn)資格。

項(xiàng)目列入核準(zhǔn)計(jì)劃卻遲遲不申請核準(zhǔn)，反映出當(dāng)?shù)貙φw規(guī)劃工作重視不夠，“搶占項(xiàng)目資源”的心態(tài)導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)期間缺少與土地、環(huán)境保護(hù)等中長期規(guī)劃的有效銜接，加之地方相關(guān)規(guī)劃的頻繁調(diào)整，致使項(xiàng)目建設(shè)在實(shí)際執(zhí)行中無法落地。今年被取消核準(zhǔn)資格的龍?jiān)茨贤▎|風(fēng)電二期、中電國際鹽城大豐二期陸上風(fēng)電場項(xiàng)目和國電新沂河口風(fēng)力發(fā)電場不能按計(jì)劃實(shí)施開展，原因分別為區(qū)域規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致用地性質(zhì)發(fā)生變化、項(xiàng)目選址改為丹頂鶴保護(hù)區(qū)無法通過環(huán)評以及項(xiàng)目影響水利設(shè)施運(yùn)行。

（三）部分項(xiàng)目存在違規(guī)建設(shè)問題

現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分可再生能源發(fā)電企業(yè)提前開工，存在違規(guī)建設(shè)問題（詳見下表）。

一是可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金資格與認(rèn)定程序周期較長。自2013年2月可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第四批）下發(fā)后，后續(xù)補(bǔ)助目錄遲遲未能下發(fā)，在此之后已并網(wǎng)發(fā)電的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目無法享受補(bǔ)助。二是可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付較為滯后。目前財(cái)政部門雖較往年已縮短了資金撥付時(shí)間，但實(shí)際尚未做到按季預(yù)撥，結(jié)算周期一般滯后3-5月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能暫按火電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與光伏發(fā)電企業(yè)結(jié)算，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。三是附加補(bǔ)助資金稅收政策有待完善。國家稅務(wù)總局規(guī)定“納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”，但由于財(cái)政等相關(guān)部門的規(guī)定不一致，目前，可再生能源發(fā)電企業(yè)對附加補(bǔ)助金額均被要求開具增值稅發(fā)票。此外，因分布式自然人光伏發(fā)電無法開具增值稅專用發(fā)票，只能開具增值稅普通發(fā)票，根據(jù)相關(guān)部委要求，江蘇省電力公司及其下屬供電企業(yè)在扣除17%增值稅后，將電費(fèi)余額支付給個(gè)人，個(gè)人實(shí)際取得補(bǔ)貼實(shí)際僅為每千瓦時(shí)0.359元。

（五）接網(wǎng)辦理流程仍需進(jìn)一步優(yōu)化

目前，接網(wǎng)辦理流程較為復(fù)雜，可再生能源發(fā)電企業(yè)反映較多。接入系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃與投資全口徑管理，特別是110千伏及以上項(xiàng)目需將投資計(jì)劃上報(bào)國網(wǎng)總部審批，接入工程整體流程較長，而可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期相對較短，造成部分電源項(xiàng)目建成后無法及時(shí)并網(wǎng)，一些可再生能源企業(yè)為此只得自建接入系統(tǒng)。

三、監(jiān)管意見

（一）增強(qiáng)簡政放權(quán)的協(xié)同性與系統(tǒng)性

加強(qiáng)相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)，做到同一層面“簡政共簡，放權(quán)同放”，建議梳理和精簡能源項(xiàng)目審批前置條件，在“放權(quán)”的同時(shí)推進(jìn)“簡政”；理順上下級部門以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)在簡政放權(quán)中的工作關(guān)系，建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)清晰、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的工作機(jī)制和管理機(jī)制，促進(jìn)簡政放權(quán)措施落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)核準(zhǔn)計(jì)劃實(shí)施，探索電源項(xiàng)目與送出工程同步核準(zhǔn)

地方能源主管部門應(yīng)做好風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃管理相關(guān)工作，切實(shí)把好項(xiàng)目申報(bào)的前期關(guān)口。核準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)力度，落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件，確保按計(jì)劃完成項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。由于電源項(xiàng)目與送出工程前期工作時(shí)間相差較大，為了加快推進(jìn)電源送出工程進(jìn)度，縮短前期工程時(shí)間，建議探索電源本體項(xiàng)目與送出工程項(xiàng)目同步核準(zhǔn)的有效方式。