政府部門(mén)從公開(kāi)“權(quán)力清單”到公開(kāi)“作為清單”

國(guó)務(wù)院會(huì)議指出，下一步要完善配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等立法，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查。

該會(huì)議強(qiáng)調(diào)，下一步在去年修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，今年再作修訂。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)默由核準(zhǔn)改為備案；對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的，要明確中央部門(mén)和地方的責(zé)任。

同時(shí)改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務(wù)，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法、外商投資核準(zhǔn)備案辦法。

李克強(qiáng)指出，政府多放一點(diǎn)權(quán)力，民間投資就會(huì)增強(qiáng)一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)才會(huì)更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展。他說(shuō)，不同部門(mén)綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較成熟，但很多地方還是聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還是好幾個(gè)不同的“大蓋帽”。“能不能合成一個(gè)大蓋帽，真正方便老百姓”李克強(qiáng)說(shuō)。

為此，今年還要加快推進(jìn)探索負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度。政府應(yīng)以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，對(duì)清單以外的，各類(lèi)主體均可依法平等進(jìn)入。嚴(yán)禁將審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“我把丑話說(shuō)在前頭，如果真的發(fā)現(xiàn)放權(quán)不到位、‘明放暗不放’等問(wèn)題，就要查處、要曝光！”他提出，“今年以來(lái)，政府部門(mén)已經(jīng)公開(kāi)了‘權(quán)力清單’，下一步我們還要公開(kāi)各部門(mén)的‘作為清單’，并要廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。”

交通銀行高級(jí)分析師唐建偉指出，今年各地投資增速下降比較厲害，主要是受制于資金來(lái)源。如果民間投資跟進(jìn)且有效率，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮企穩(wěn)的作用。核心是投資的項(xiàng)目資金來(lái)源要多元化。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)投資咨詢專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉慧勇則認(rèn)為，不同的行業(yè)投資領(lǐng)域應(yīng)該加快改革，要細(xì)致且要有區(qū)別。

比如民間投資對(duì)降落小飛機(jī)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)興趣大，但是這個(gè)需要國(guó)家將低空領(lǐng)域放開(kāi)，這牽扯到空軍的空域管制改革。

另外水電、水利等民間愿意投資，也可以采取建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)交的（BOT）特許經(jīng)營(yíng)方式，但是此部分涉及到移民以及拆遷問(wèn)題，這需要政府出面解決。另外建設(shè)民航機(jī)場(chǎng)，這涉及到航線的問(wèn)題，這不是民營(yíng)企業(yè)能解決的。