上周，能源局發(fā)布了兩個有關綜合能源服務的重要文件：發(fā)布《微電網(wǎng)管理辦法》(征求意見稿)，并公布了第一批多能互補集成優(yōu)化示范項目名單(執(zhí)行意見已在去年發(fā)布)。這兩個相關文件中提到了透露了哪些重要信息?本文將帶你細讀這兩個文件。
《微電網(wǎng)管理辦法》
2月7日，國家能源局發(fā)布《微電網(wǎng)管理辦法》(征求意見稿)。文件指出，微電網(wǎng)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的重要支撐以及與大電網(wǎng)友好互動的技術手段，可以提高電力系統(tǒng)的安全性和可靠性，促進清潔能源的接入和就地消納，提升能源利用效率。
一、什么是微電網(wǎng)
定義
分布式電源+用電負荷+配電設施+監(jiān)控設施+保護裝置+(儲能裝置)
分類
并網(wǎng)型，即微電網(wǎng)可以與外部電網(wǎng)并網(wǎng)運行，也可離網(wǎng)獨立
獨立型，即微電網(wǎng)不與外部電網(wǎng)連接，電力電量自我平衡
特點
微型：電壓等級≤35KV;系統(tǒng)容量≤20MW
清潔：電源以可再生能源為主、天然氣多聯(lián)供等能源綜合利用為目標的發(fā)電形式。
自治：微電網(wǎng)內(nèi)部實現(xiàn)電力供需自平衡。并網(wǎng)型微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)年交換電量≤年供電量50%，獨立運行時能保障重要負荷在一段時間內(nèi)連續(xù)供電。
友好：大規(guī)模分布式電源接入?并網(wǎng)型微電網(wǎng)↔外部電網(wǎng)交換功率、時段可控。
應用
適應新能源、分布式電源和電動汽車發(fā)展、多元化接入需求;
適用于城市、工商業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)、新農(nóng)村以及海島、綠洲等發(fā)展需要，鼓勵利用當?shù)刭Y 源，進行融合創(chuàng)新，培育能源生產(chǎn)和消費新業(yè)態(tài)。
二、微電網(wǎng)建設&并網(wǎng)&運行要求
建設上
應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策、能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃;省級地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃。
并網(wǎng)上
符合國家及行業(yè)微電網(wǎng)技術標準(待國家能源局擬定)，符合接入電網(wǎng)的安全標準;
符合省級地區(qū)并網(wǎng)業(yè)務管理相關制度和辦法(待省級能源管理部門擬定);
符合微電網(wǎng)并網(wǎng)程序、時限、相關服務標準及細則，應用統(tǒng)一的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同示范文本(待電網(wǎng)公司擬定);
業(yè)主↔電網(wǎng)企業(yè)簽訂[并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議]、[購售電合同]：明確雙方責任義務、電能計量、電價及電費結算、調(diào)度管理方式等。
注：并網(wǎng)型微電網(wǎng)接入公用配電網(wǎng)及由此引起的公用配電網(wǎng)建設與改造原則上由電網(wǎng)企業(yè)承擔。因特殊原因由項目業(yè)主建設的，電網(wǎng)企業(yè)、項目業(yè)主應協(xié)商一致，并報能源管理部門備案。
運行上
[供電可靠性&電能質量]滿足國家及行業(yè)相關要求。獨立型微電網(wǎng)可適當調(diào)整，并接受能源管理部門監(jiān)督。
[調(diào)度]并網(wǎng)運行、電力交換應接受電力調(diào)度機構統(tǒng)一調(diào)度，向電力調(diào)度機構上報必要的運行信息。
[運行管理]微電網(wǎng)運營主體應建立運行管理機構，負責微電網(wǎng)內(nèi)分布式電源、儲能與負荷平衡，以及與大電網(wǎng)的電力交換，促進微電網(wǎng)內(nèi)多種能源的協(xié)同供應和綜合梯級利用。
[輔助服務]并網(wǎng)型微電網(wǎng)可為電網(wǎng)提供調(diào)峰、負荷側響應等輔助服務，在緊急情況下可作地區(qū)應急電源，根據(jù)電力調(diào)度機構指令，為地區(qū)電網(wǎng)提供必要支持。
三、試點示范&政策扶持
試點示范
從微電網(wǎng)存在形式與功能出發(fā)，因地制宜探索各類分布式能源和智能電網(wǎng)技術應用，構建完善的技術標準體系，推動產(chǎn)學研結合，提升裝備制造能力，促進產(chǎn)業(yè)升級。
在城市、商業(yè)、工業(yè)、新型城鎮(zhèn)等地區(qū)鼓勵建設以風、光發(fā)電、燃氣三聯(lián)供系統(tǒng)為基礎的微電網(wǎng)，提高能源綜合利用效率。
在海島、綠洲等偏遠地區(qū)鼓勵因地制宜建設充分利用當?shù)刈匀毁Y源的微電網(wǎng)，促進獨立供電技術與經(jīng)營模式創(chuàng)新。
對示范項目實行優(yōu)先并網(wǎng)，優(yōu)先納入政策性資金支持。
注：申報參考《國家電力示范項目管理辦法》
計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)根據(jù)國家能源局確定的示范項目內(nèi)容，經(jīng)商項目所在地省級政府能源主管部門后，向國家能源局提出擬參與的示范項目申請。其它企業(yè)通過項目所在地省級政府能源主管部門提交示范項目申請。企業(yè)(含主機廠和設計院)聯(lián)合申請的同一示范內(nèi)容的項目，不得重復申報或多頭申報。項目單位須提交示范項目實施方案，具體內(nèi)容包括：示范項目概況、工程技術方案、示范內(nèi)容研究報告、項目單位相關工作基礎及業(yè)績、項目實施方案以及知識產(chǎn)權管理等內(nèi)容。
政策扶持
[指標&補貼]微電網(wǎng)內(nèi)部的分布式電源納入當年的建設規(guī)模指標，可執(zhí)行現(xiàn)有分布式能源發(fā)電和可再生能源發(fā)電的補貼政策。通過城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設改造、智能電網(wǎng)等現(xiàn)有專項建設基金專項，加大微電網(wǎng)建設的資金支持力度。
[社會資本&特許經(jīng)營]充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會資本參與微電網(wǎng)建設的積極性。鼓勵地方政府和社會資本合作(PPP)，以特許經(jīng)營等方式開展微電網(wǎng)項目的建設和運營。
[售配電業(yè)務]鼓勵微電網(wǎng)項目運營主體在具備售電公司準入條件、履行準入程序后，開展售電業(yè)務。支持微電網(wǎng)項目運營主體獲得供電資質，依法取得電力業(yè)務許可證(供電類)，開展配售電業(yè)務，并承擔微電網(wǎng)內(nèi)的保底供電服務。
[融資&綠色信貸支持]鼓勵微電網(wǎng)項目單位通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)等方式直接融資，參照《配電網(wǎng)建設改造專項債券發(fā)行指引》 (發(fā)改辦財金〔2015〕2909號)，享有綠色信貸支持。
注：按照《配電網(wǎng)建設改造專項債券發(fā)行指引》 規(guī)定，配電網(wǎng)建設改造企業(yè)在相關手續(xù)齊備、償債措施完善的基礎上：
1.可適當調(diào)整債券現(xiàn)行審核政策和部分準入條件：①允許上市公司子公司發(fā)行配電網(wǎng)建設改造專項債券。②對企業(yè)尚未償付的短期高利融資余額占總負債比例不進行限制，但發(fā)行人需承諾采取有效的風險隔離措施。③項目建設期限較長的，企業(yè)可申請將專項債券核準文件的有效期從現(xiàn)行的1年延長至2年。在該期限內(nèi)根據(jù)項目建設資金需求和市場情況自主擇機發(fā)行，但需確保企業(yè)發(fā)行債券資質在此期間未發(fā)生不良變化，同時應持續(xù)做好信息披露工作。
2.可優(yōu)化債券品種方案設計：①可根據(jù)項目資金回流的具體情況科學設計債券發(fā)行方案，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式;②支持發(fā)債企業(yè)利用債券資金優(yōu)化債務結構，在償債保障措施較為完善的情況下，允許企業(yè)使用不超過50%的募集資金用于償還銀行貸款和補充運營資金。
3.可創(chuàng)新融資擔保方式：①允許配售電企業(yè)以應收售電款、電網(wǎng)資產(chǎn)收益權等為專項債券提供質押擔保;②允許裝備制造企業(yè)以對資質優(yōu)良且無不良信用記錄的企業(yè)應收賬款為專項債券提供抵押擔保。
4.鼓勵采取“債貸組合”增信方式。“債貸組合”是按照“融資統(tǒng)一規(guī)劃、債貸統(tǒng)一授信、動態(tài)長效監(jiān)控、全程風險管理”的模式，由商業(yè)銀行為企業(yè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，根據(jù)項目建設融資需求，將企業(yè)債券和貸款統(tǒng)一納入銀行綜合授信管理體系，對企業(yè)債務融資實施全程管理。
[繳納政府性基金、政策性交叉補貼]在微電網(wǎng)項目服務范圍內(nèi)，鼓勵建立購售雙方自行協(xié)商的價格體系，構建冷、熱、電多種能源市場交易機制。微電網(wǎng)應公平承擔社會責任，交易電量(含內(nèi)部和外部)按政府規(guī)定標準繳納政府性基金和政策性交叉補貼。研究并網(wǎng)型微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)進行電量交換的價格機制。
[需求側管理]研究制定微電網(wǎng)所在地區(qū)的分時電價等需求側管理政策，探索建立微電網(wǎng)可作為市場主體參與的可中斷負荷調(diào)峰、電儲能調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務補償機制。研究新型備用容量定價機制，由微電網(wǎng)運營主體根據(jù)微電網(wǎng)自平衡情況自主申報備用容量，并統(tǒng)一繳納相應的備用容量費用。
多能互補集成優(yōu)化項目實施意見
2016年11月，國家能源局發(fā)布《多能互補集成優(yōu)化項目實施意見》，于上周公布了首批示范項目名單?！秾嵤┮庖姟分忻鞔_，多能互補集成優(yōu)化示范工程主要有兩種模式：終端一體化集成供能系統(tǒng)、風光水火儲多能互補系統(tǒng)。
模式一：終端一體化集成供能系統(tǒng)(因地制宜)
定義
面向終端用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新能源，優(yōu)化布局建設一體化集成供能基礎設施，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。
應用區(qū)域
在新城鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建大型公用設施(機場、車站、醫(yī)院、學校等)、商務區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域。
能源供給來源
因地制宜實施傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等能源的協(xié)同開發(fā)利用。
實現(xiàn)方式
天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式。
主要任務
1.加強終端供能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設
2.優(yōu)化布局電力、燃氣、熱力、供冷、供水管廊等基礎設施
3.為用戶提供高效智能的能源供應和相關增值服務、能源需求側管理
4.推動能源就地清潔生產(chǎn)和就近消納，提高能源綜合利用效率
5.加強余熱、余壓以及工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用(主要在既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用能區(qū)域)
建設原則&方式
以綜合能源效率最大化，熱、電、冷等負荷就地平衡調(diào)節(jié);
供能經(jīng)濟合理具有市場競爭力為主要目標;
統(tǒng)籌優(yōu)化系統(tǒng)配置，年平均化石能源轉換效率應高于70%。
建設目標
“十三五”期間，建成國家級終端一體化集成供能示范工程20項以上;
到2020年，各省(區(qū)、市)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用終端一體化集成供能系統(tǒng)的比例達到50%左右，既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施能源綜合梯級利用改造的比例達到30%左右。
價格政策制定方向
在能源價格市場化機制形成前，按照市場化改革方向，推行有利于提高系統(tǒng)效率的電價、熱價、氣價等新的價格形成機制;
實施峰谷價格、季節(jié)價格、可中斷價格、高可靠性價格、兩部制價格等科學價格制度;
推廣落實氣、電價格聯(lián)動等價格機制，引導電力、天然氣用戶主動參與需求側管理。
注：具體政策由國家及地方價格主管部門確定
模式二：風光水火儲多能互補系統(tǒng)(大型綜合能源)
定義
利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進風光水火儲多能互補系統(tǒng)建設運行。
應用區(qū)域
在青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、四川、云南、貴州等省區(qū)的大型綜合能源基地
電力來源
上述地區(qū)風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣能源基地
主要任務
1.充分發(fā)揮流域梯級水電站、具有靈活調(diào)節(jié)性能火電機組的調(diào)峰能力
2.建立配套電力調(diào)度、市場交易和價格機制
3.開展風光水火儲多能互補系統(tǒng)一體化運行
4.提高電力輸出功率的穩(wěn)定性，提升電力系統(tǒng)消納風電、光伏發(fā)電等間歇性可再生能源的能力和綜合效益。
建設原則&方式
風光水火儲多能互補系統(tǒng)以優(yōu)化存量為主，著重解決區(qū)域棄風、棄光、棄水問題;
對具備風光水火儲多能互補系統(tǒng)建設條件的地區(qū)，新建項目優(yōu)先采用該模式。
建設目標
“十三五”期間，國家級風光水火儲多能互補示范工程3項以上。
到2020年，國家級風光水火儲多能互補示范工程棄風率控制在5%以內(nèi)，棄光率控制在3%以內(nèi)。
價格政策制定方向
統(tǒng)籌市場形成價格與政府模擬市場定價兩種手段
加快推進電力和天然氣現(xiàn)貨市場、電力輔助服務市場建設
完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務價格市場化機制
在市場化價格形成前，實施有利于發(fā)揮各類型電源調(diào)節(jié)性能的電價、氣價及輔助服務價格機制。
注：具體政策由國家及地方價格主管部門確定
多能互補相關政策、首批示范項目名單
政策扶持
1.[技術&裝備]推動產(chǎn)學研結合，加強系統(tǒng)集成、優(yōu)化運行等相關技術研發(fā)，推動技術進步和裝備制造能力升級。示范項目應優(yōu)先采用自主技術裝備，對于自主化水平高的項目優(yōu)先審批和安排。
2.[規(guī)劃&補貼優(yōu)先]經(jīng)國家認定的多能互補集成優(yōu)化示范項目，優(yōu)先使用國家能源規(guī)劃確定的各省(區(qū)、市)火電裝機容量、可再生能源發(fā)展規(guī)模及補貼等總量指標額度。
3.[消納優(yōu)先]風光水火儲多能互補示范項目就地消納后的富余電量，可優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納。
4.[投資支持]符合條件的多能互補集成優(yōu)化工程項目將作為能源領域投資的重點對象。符合條件的項目可按程序申請可再生電價附加補貼，各省(區(qū)、市)可結合當?shù)貙嶋H情況，通過初投資補貼或貼息、開設專項債券等方式給予相關項目具體支持政策。
商業(yè)模式
1.[政府+社會資本PPP模式]積極支持采取政府和社會資本合作模式(PPP)建設多能互補集成優(yōu)化示范工程。
2.[市場化功能+售電+合同能源管理+綜合節(jié)能服務]創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)商業(yè)模式，鼓勵采取電網(wǎng)、燃氣、熱力公司控股或參股等方式組建綜合能源服務公司從事市場化供能、售電等業(yè)務，積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務等市場化機制。
3.[增值服務、智慧用能信息化服務平臺]加快構建基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧用能信息化服務平臺，為用戶提供開放共享、靈活智能的綜合能源供應及增值服務。
4.[余電預熱上網(wǎng)]待國家能源局會同有關部門完善電(氣、熱)網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行等技術標準和規(guī)范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用能、供能、電(氣、熱)網(wǎng)等各方利益，解決終端一體化集成供能系統(tǒng)并網(wǎng)和余電、余熱上網(wǎng)問題。相關電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱力等管網(wǎng)企業(yè)負責提供便捷、及時、無障礙接入上網(wǎng)和應急備用服務，實施公平調(diào)度。
政策落實
1.國家發(fā)改委、能源局：國家能源規(guī)劃(確定全國建設目標、任務)、示范工程評價標準&政策&公示;
2.省區(qū)市級能源主管部門：省級能源規(guī)劃(確定地區(qū)建設目標、任務)、區(qū)域供用能系統(tǒng)綜合規(guī)劃、示范工程實施方案、上報示范重點項目。
