近日，中國(guó)駐荷蘭大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處援引文章稱，歐盟對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能組件和太陽(yáng)能電池實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)措施將于2018年9月到期，歐盟委員會(huì)司法和消費(fèi)者總司建議取消對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷措施。這一消息也得到了中國(guó)商務(wù)部的證實(shí)。
早在去年2月份，歐盟委員會(huì)就曾主動(dòng)釋放將逐漸取消對(duì)華太陽(yáng)能組件反傾銷措施的信號(hào)。但受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近期隨著貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，國(guó)家、地區(qū)之間貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，歐盟能否對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“解禁”充滿未知性。
貿(mào)易保護(hù)主義“添堵”
2013年，歐盟開(kāi)始對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能組件征收反傾銷稅，自此中國(guó)企業(yè)出口到歐洲的光伏電池、組件面臨平均47.6%、最高67.9%的反傾銷稅率。此舉雖然保護(hù)了歐盟本地產(chǎn)業(yè)不受進(jìn)口太陽(yáng)能沖擊，但也使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大制約。
根據(jù)歐盟委員會(huì)司法和消費(fèi)者總司在2017年所做的研究，放寬對(duì)中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施將增加光伏產(chǎn)業(yè)的投資，預(yù)計(jì)2030年前將增加20%～30%的光伏裝機(jī)量，上述機(jī)構(gòu)由此建議取消對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品施加的反傾銷措施。
安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)布的研究報(bào)告也得出了類似的結(jié)論：取消目前的反傾銷措施將有助于提高歐盟太陽(yáng)能行業(yè)的就業(yè)率，并為歐盟創(chuàng)造額外的4.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向國(guó)際商報(bào)記者透露，去年歐盟委員會(huì)提出延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能板反傾銷關(guān)稅24個(gè)月，在受到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的反對(duì)后，改為延長(zhǎng)18個(gè)月，同時(shí)將逐漸取消這項(xiàng)關(guān)稅。
“然而這一積極信號(hào)正在隨著貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的抬頭和全球貿(mào)易摩擦的升級(jí)而變得不可預(yù)測(cè)。”該負(fù)責(zé)人不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，美國(guó)采取的201調(diào)查和印度對(duì)華太陽(yáng)能產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查讓國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)變得復(fù)雜且多變。
今年1月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施，在既有反傾銷與反補(bǔ)貼稅率基礎(chǔ)上增加201關(guān)稅：2018年稅率為30%，未來(lái)4年每年遞減5%，且每年將有2.5吉瓦的進(jìn)口電池片或組件擁有豁免權(quán)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這一調(diào)查是在針對(duì)中國(guó)。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析師柯素芳表示，目前中國(guó)是全球第一大光伏應(yīng)用市場(chǎng)，占全球市場(chǎng)的份額約為54%。數(shù)據(jù)顯示，2011年美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅前，中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口占比為15.56%。在頻繁遭遇反傾銷后，中國(guó)對(duì)歐美等國(guó)太陽(yáng)能板出口量大大“縮水”。
此外，今年1月，印度為保護(hù)本國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品制造商，曾一度決定對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池與組件征收70%的保護(hù)稅。不過(guò)，印度政府近日否決了相關(guān)主管機(jī)關(guān)的建議，決定不對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能設(shè)備征收保護(hù)性關(guān)稅。
但是印度政府相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“印度僅是目前不會(huì)施行保護(hù)關(guān)稅，對(duì)華光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查仍在進(jìn)行中，風(fēng)險(xiǎn)依然存在。”
“解禁”之路充滿變數(shù)
正如中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人所擔(dān)憂：“美國(guó)201條款的實(shí)施就像開(kāi)啟了‘潘多拉的盒子’，有引發(fā)連鎖反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。如果印度對(duì)華進(jìn)口光伏產(chǎn)品措施再生變，我們很難對(duì)歐盟的決議作出預(yù)判。受美國(guó)對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品設(shè)限影響，此前對(duì)美出口的光伏產(chǎn)品可能會(huì)轉(zhuǎn)向歐盟市場(chǎng)，不能排除歐盟委員會(huì)以保障當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)商免遭‘過(guò)度進(jìn)口’影響為由而延長(zhǎng)關(guān)稅措施。”
貿(mào)易保護(hù)措施顯然會(huì)給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成損失。柯素芳表示，由于此前國(guó)內(nèi)的光伏下游市場(chǎng)并不成熟，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策尚未出臺(tái)，美歐可以說(shuō)是中國(guó)光伏企業(yè)最大的出口市場(chǎng)，“雙反”調(diào)查讓國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)苦不堪言。當(dāng)前，中國(guó)的光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)正向日本、印度等國(guó)轉(zhuǎn)移。
無(wú)論歐盟對(duì)華太陽(yáng)能板征收關(guān)稅措施最終是撤銷還是延長(zhǎng)，上述負(fù)責(zé)人表示，在歐盟委員會(huì)正式?jīng)Q議前，中國(guó)光伏企業(yè)均應(yīng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。同時(shí)企業(yè)已做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，正積極尋求并拓展新興市場(chǎng)。
