文件有立有廢，監(jiān)管知錯能改？

一波未平，一波又起。

日前，有可再生能源企業(yè)收到了西北能監(jiān)局下發(fā)的《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則(試行)》(修訂稿)和《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理實施細則(試行)》(修訂稿)，發(fā)現(xiàn)這兩份文件也對風電及光伏功率預測的準確性提出了“高不可攀”的要求，與《山東通知》如出一轍。

據(jù)稱，西北能監(jiān)局規(guī)定光功率預測準確率應該在90%以上。這一標準在業(yè)內(nèi)專家看來“完全脫離了實際”，“以當前的技術水平，沒有一家能達到”。細則上條目清晰的高額罰款明細也引發(fā)了不小的爭議。有企業(yè)計算，一個10兆瓦的光伏電站，或因預報不準每年掏出120萬元左右的罰款。

“監(jiān)管部門希望促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷不應該被懷疑。”針對業(yè)界“罰款還是搶錢”的非議，有行業(yè)權威人士稱，“監(jiān)管部門是想做一些事，只是具體操作過程走偏了。策略和實現(xiàn)路徑都值得商榷，也不能排除是政策制定者的能力和水平的問題。”

該人士表示，作為國家能源局的派出機構，地方能監(jiān)局發(fā)布的文件理應在國家能源局備案。而且，按照規(guī)定，涉法文件下發(fā)前應經(jīng)過上級單位法規(guī)法條部門的會簽。這其中也暴露了相關人士法律觀念不強的問題。

事已至此。李艷芳認為，原電監(jiān)會和能源局已經(jīng)重組近兩年，內(nèi)部應加強協(xié)調(diào)。既然能源局最初下發(fā)的文件是指導性的，且不包含強制性處罰條款，那么地方監(jiān)管機構沒有理由將其變成強制性的處罰文件，違背上級單位發(fā)文的初衷。

秦海巖告訴記者，其遞交國家能源局的報告中也建議：盡快廢止違法文件，制定并出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》。

“奢侈”期待：電源、電網(wǎng)一碗水端平

事實上，除了文件不合法理外，讓可再生能源行業(yè)頗感不滿的是其背后不合理的傾向性。

吳鐘瑚表示，《可再生能源法》除了明確規(guī)定電網(wǎng)公司優(yōu)先調(diào)度可再生能源電力和全額收購可再生能源電力的義務外，還在第二十九條明確規(guī)定，能源監(jiān)管部門的主要職責是監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電力。而在能監(jiān)部門的文件中，非但沒有規(guī)定電網(wǎng)公司應當如何切實履行義務，反而賦予電網(wǎng)企業(yè)處罰風力發(fā)電企業(yè)的權力。

“保證電網(wǎng)的安全平穩(wěn)運行，需要電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)共同努力，不是可再生能源發(fā)電企業(yè)單方面的責任。”秦海巖表示，我們希望以此為契機，建立健全《可再生能源法》的體系框架和細則，把電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源企業(yè)看成平等的主體，加強對可再生能源電網(wǎng)接入等多方面監(jiān)管。