1月5日，北京中度霧霾，中國風能協(xié)會秘書長秦海巖的心情一如這天氣，雖然斟酌良久的一份報告最終遞送國家能源局，但結果難料，仍無法讓人輕松。

為了這份名為“關于《華北區(qū)域風電場并網(wǎng)運行管理實施細則》及山東省《關于修訂我省風電場并網(wǎng)運行管理實施細則有關條款的通知》中存在的問題”的報告，秦海巖和可再生能源行業(yè)的企業(yè)家、專家以及法學界人士進行了多次討論和研究，最終慎重地提交。報告名字雖長，但內(nèi)容卻非常清晰，事情也并不復雜。

原華北電監(jiān)局于2011年11月底印發(fā)了《華北區(qū)域風電場并網(wǎng)運行管理實施細則（試行）》，以規(guī)范華北地區(qū)的風電場并網(wǎng)運行。原國家電監(jiān)會與國家能源局重組后，山東省能源監(jiān)管辦在《細則》基礎上進行了調(diào)整，于2014年6月9日印發(fā)《關于修訂我省風電場并網(wǎng)運行管理實施細則有關條款的通知》（以下簡稱《山東通知》），宣布自2014年6月1日起在山東省內(nèi)執(zhí)行。

通知一出，輿論嘩然。“《山東通知》提出了遙不可及的要求和過于嚴格的懲罰條款，帶有嚴重的歧視性且有違法嫌疑，給可再生能源發(fā)展帶來了不利影響和不良示范。我們通過遞送這份報告表達可再生能源行業(yè)的合理合法訴求，希望能得到答復。”秦海巖對記者說。

三點質(zhì)疑

中國能源研究會能源經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任、中國能源法研究會顧問吳鐘瑚、中國人民大學法學院能源法中心主任李艷芳等受訪專家對《山東通知》的合法性提出了三點質(zhì)疑。

首先，《山東通知》涉嫌違反《可再生能源法》和《電力法》。2006年施行的《可再生能源法》明確規(guī)定，國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域，“電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電”。1996年4月1日起施行的《電力法》第八條明確提出，國家鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電。

吳鐘瑚認為，任何關于可再生能源發(fā)電的行政法規(guī)、部門規(guī)章均應在上述兩部法律的框架下進行。“《山東通知》不僅沒有體現(xiàn)可再生能源電力保障性收購和優(yōu)先調(diào)度原則，反而通篇都是對風電發(fā)電企業(yè)的限制性規(guī)定和懲罰措施。其制定的很多條款讓可再生能源企業(yè)望而卻步。”吳鐘瑚說，“這顯然會嚴重影響風力發(fā)電企業(yè)的投資積極性，阻礙行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有違《可再生能源法》的立法精神和宗旨，也與當前國家推動能源生產(chǎn)和消費變革、努力建設生態(tài)文明的大方向相背離。”