但發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，奧巴馬最大的“抓手”卻是建立在打擊國外企業(yè)、保護(hù)本國企業(yè)利益的基礎(chǔ)之上的。2011年10月18日，德國Solar World美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請。當(dāng)年11月8日，美國商務(wù)部正式立案對產(chǎn)自中國的太陽能電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查。
“當(dāng)時，就連上游的中國多晶硅都一度在美國的‘雙反’調(diào)查范圍內(nèi)。”上述管理層人士對記者回憶，“但后來，‘雙反’調(diào)查的范圍還是在太陽能電池板等中游產(chǎn)品。”
2012年10月10日，美國針對中國光伏的第一輪“雙反”結(jié)果出爐：美國商務(wù)部對進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補貼終裁，征收14.78%-15.97%的反補貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷稅，具體的征稅對象包括中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。
“那階段，恰恰是中國光伏企業(yè)最困難之際。少了美國需求，再加上當(dāng)時與歐盟同樣存在光伏貿(mào)易糾紛，一度讓很多企業(yè)叫苦不迭。”長期關(guān)注光伏行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士12月23日晚對記者說。
然而，度過了稍感欣慰的2013年——歐盟結(jié)束對中國光伏產(chǎn)品的訴訟，2014年又遇到了美國的第二輪“雙反”攻擊——經(jīng)過7月的初裁后，美國商務(wù)部12月17日的終裁還是認(rèn)定對中國大陸和中國臺灣地區(qū)的相關(guān)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”。
記者早在今年4月就了解到，這次“雙反”一部分原因還是來自中國企業(yè)的“老熟人”Solar World美國公司。該公司在“一紙訴狀”中稱，中國制造商找到了方法規(guī)避2012年美國“雙反”關(guān)稅的方法，即使用在中國臺灣生產(chǎn)的太陽能電池，然后再將組件輾轉(zhuǎn)賣給美國。
“2012年‘雙反’結(jié)果下來之后，不少企業(yè)研究了政策，使用了海外生產(chǎn)的方式避免巨額關(guān)稅的方法。因此，他們委托中國臺灣、馬來西亞的公司生產(chǎn)，最后再出口到美國。”接近美股上市公司昱輝陽光的人士今年4月對證實。
“簡而言之，2012年10月公布的‘雙反’裁定中，是按生產(chǎn)光伏組件的電池原產(chǎn)地來決定征收對象的。”上述業(yè)內(nèi)人士對本報解釋，“緊接著，除了代工，中國大陸企業(yè)也會購買臺灣地區(qū)產(chǎn)的電池，然后回到本土組裝，以規(guī)避第一輪‘雙反’的政策。”
她進(jìn)一步解釋，“但現(xiàn)在，就美國的立場看，他們肯定會認(rèn)為此舉損害了美國光伏產(chǎn)業(yè)的利益。因此，在第二輪‘雙反’中，將此類型的產(chǎn)品也列為了‘雙反’對象。”
“繼續(xù)抗辯”
具體而言，針對首輪“雙反”后的規(guī)避行為，美國最新的調(diào)查范圍擴(kuò)大到了包括電池、組件、層壓材料等“晶硅體光伏產(chǎn)品”，并將中國臺灣地區(qū)生產(chǎn)的電池產(chǎn)品也納入了調(diào)查范圍。
據(jù)美國商務(wù)部的終裁結(jié)果：對參與應(yīng)訴的企業(yè)常州天合光能和昱輝陽光、晶科能源分別征收26.71%和78.42%的反傾銷稅，其他應(yīng)訴企業(yè)征收52.13%的反傾銷稅，其他非應(yīng)訴企業(yè)征收165.04%的反傾銷稅。補貼強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)常州天合和無錫尚德分別征收49.79%和27.64%的反補貼稅，其他中國大陸光伏企業(yè)征收38.72%的反補貼稅。同時，中國臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度確定為11.45%至27.55%。
按流程，美國商務(wù)部的終裁結(jié)果并不能立即執(zhí)行，一切還要等ITC的認(rèn)定出來后，才能執(zhí)行“雙反”措施。“一旦ITC不認(rèn)可美國商務(wù)部的結(jié)果，中國企業(yè)就可以逃過一劫。”上述業(yè)內(nèi)人士介紹，“但綜合2012年的經(jīng)驗及美國對中國其他行業(yè)的‘雙反’經(jīng)驗看，中國光伏企業(yè)想要逃過一劫，可能非常困難。”
但機(jī)電商會對外表示，仍將繼續(xù)抗辯。
“下一步，中國企業(yè)將進(jìn)一步通過各種手段維護(hù)其合理利益。”機(jī)電商會在公開聲明中稱，一方面，美國法律程序中，中國企業(yè)將繼續(xù)抗辯（包括在美國國際貿(mào)易委員會的產(chǎn)業(yè)損害抗辯），不排除通過司法途徑和提起政府訴諸WTO尋求糾正美國商務(wù)部一系列不正確調(diào)查做法的可能性。
“另一方面，中國企業(yè)仍對通過中美產(chǎn)業(yè)磋商解決本案的道路持開放態(tài)度，并不因美國商務(wù)部的終裁關(guān)閉產(chǎn)業(yè)磋商的大門。但作為重啟產(chǎn)業(yè)磋商的前提，我們敦促美方以互信、互諒和合作為原則，與中方尋求雙方可接受的解決方案。”機(jī)電商會表示。
