2014年1月至4月，國家能源局市場監(jiān)管司會(huì)同新能源和可再生能源司、江蘇能源監(jiān)管辦、江蘇省能源局組成駐點(diǎn)江蘇工作組，對可再生能源審批簡政放權(quán)落實(shí)情況摸底調(diào)查，并形成專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。
報(bào)告顯示，國家能源局雖下放審批權(quán)限，但環(huán)保、土地等前置審批部門審批沒有同步下放，簡政放權(quán)效果打折扣；核準(zhǔn)權(quán)下放到地方后，地方部門之間協(xié)調(diào)不到位，各自為政，互相制約。
一位江蘇新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“報(bào)告一針見血指出審批權(quán)下放后的真實(shí)狀況。目前面臨最主要的問題是，省內(nèi)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)難，企業(yè)跑的部門實(shí)際沒有減少。”
權(quán)限下放不同步
國家簡政放權(quán)有關(guān)文件下發(fā)后，省級政府先后印發(fā)承接工作及取消和下放審批項(xiàng)目的相關(guān)文件，進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。但企業(yè)發(fā)現(xiàn)，僅能源部門下放審批權(quán)限并不能解決審批難題，不同部門之間的權(quán)限下放并不同步。
能源局專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，雖然國家能源局、省能源局核準(zhǔn)或備案權(quán)限下放，但前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門沒有同時(shí)下放相應(yīng)審批權(quán)限，項(xiàng)目業(yè)主仍需赴上級相關(guān)部門辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評、安全預(yù)評價(jià)等審批手續(xù)相對復(fù)雜，導(dǎo)致簡政放權(quán)的綜合成效未能完全體現(xiàn)。
一些能源主管部門只能根據(jù)實(shí)際情況采取部分臨時(shí)性措施予以緩解，相關(guān)措施的合規(guī)性、科學(xué)性有待研究，也極易埋下爭議隱患。如個(gè)別地市發(fā)改委采取了“容缺預(yù)審”，即對暫缺個(gè)別審批前置條件但承諾在一定期限內(nèi)可按規(guī)定補(bǔ)齊的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行先受理預(yù)審的辦法，以縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。
報(bào)告認(rèn)為，簡政放權(quán)后有關(guān)行政流程的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性需要加強(qiáng)。目前，國家對光伏發(fā)電項(xiàng)目管理已由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)向備案制，但江蘇省各市對光伏發(fā)電項(xiàng)目備案內(nèi)容、備案流程等不統(tǒng)一、不規(guī)范，給項(xiàng)目業(yè)主造成不便，影響政府的后續(xù)監(jiān)管和精細(xì)化管理。
此外，江蘇省發(fā)改委《關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》明確提出“對于實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，取消出具同意項(xiàng)目開展前期工作的意見，在前置審批手續(xù)齊備的前提下直接辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)”，但不同部門之間的配套落實(shí)措施不到位、不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主因無“路條”而無法辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)的現(xiàn)象。
風(fēng)電核準(zhǔn)完成率偏低
在對風(fēng)電項(xiàng)目監(jiān)管過程中，能源局發(fā)現(xiàn)，江蘇省列入國家能源局“十二五”擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃的完成率偏低，第一批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目10個(gè)（61萬千瓦），已核7個(gè)（36.45萬千瓦），完成61%；第二批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目9個(gè)（66.55萬千瓦），已核準(zhǔn)6個(gè)（33.58萬千瓦），完成50.5%；第三批核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目27個(gè)（162.7萬千瓦），已核準(zhǔn) 11個(gè)（58.4萬千瓦），完成35.9%。
由于超過核準(zhǔn)文件的期限，2014年國家能源局取消龍?jiān)茨贤▎|風(fēng)電二期、 中電國際鹽城大豐二期陸上風(fēng)電場、國電新沂河口風(fēng)力發(fā)電場等項(xiàng)目的核準(zhǔn)資格。
