隨著國家能源局發(fā)布戶用光伏裝機數(shù)據(jù)，并明確“2019年10月31日為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時間”，大家紛紛開始預(yù)測2020年戶用光伏補貼力度和規(guī)模。從0.08元/kWh到0.13元/kWh，每個人都能拿出自己的計算方式和支撐依據(jù)。
對此，山東省太陽能行業(yè)協(xié)會執(zhí)行秘書長張曉斌表示，上述預(yù)測結(jié)果都有一定局限性。在光伏政策方面，只有考慮以下幾個“陷阱”后，才能做出最合理的判斷。
明年的電價還是“脫硫煤電價+補貼”嗎?
各家機構(gòu)在測算明年光伏項目收益時，普遍按照現(xiàn)行煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價+補貼的方式計算。但明年還會有脫硫煤電價嗎?
張曉斌的回答是：不一定!
他指出，之前傳言2020年起取消脫硫煤電價，改為基礎(chǔ)電價上下浮動，這并不是空穴來風(fēng)。雖然主管部門還沒有明確發(fā)文，但相關(guān)企業(yè)要做好相應(yīng)的心理準(zhǔn)備。“如果浮動電價從2020年起實施，已并網(wǎng)電站的電價不會變化，但對于新并網(wǎng)的項目，各省上網(wǎng)電價還是受到一定影響的。如果煤電價格下調(diào)，光伏項目的收益率還能符合要求嗎?”
對戶用光伏而言，其用電價格低、自用比例低，抗風(fēng)險能力較差。如果2020年真的取消煤電標(biāo)桿電價，收益存在較大的不確定性，業(yè)主的積極性將受到很大影響。這也是張曉斌為何強調(diào)戶用光伏一定要“等政策”的重要原因。
新的光伏政策能否在2019年底出臺?
多家媒體援引國家可再生能源信息管理中心消息稱，相關(guān)政府部門正在加緊研究2020年度光伏發(fā)電補貼政策。毫無疑問，政策盡早出臺，有利于相關(guān)企業(yè)提前做好規(guī)劃，明年的市場規(guī)?？梢杂懈啾Ｕ稀５绻邿o法在2019年底前正式公布呢?
張曉斌認(rèn)為，如果明年不再執(zhí)行脫硫煤標(biāo)桿電價，主管部門要根據(jù)最新的基礎(chǔ)電價測算出合理補貼強度。如此一來，政策發(fā)布的進(jìn)度將受到很大影響。即使現(xiàn)在開始進(jìn)行征求意見，也無法保障年底前及時出臺。“根據(jù)我的判斷，新的光伏政策發(fā)布很有可能要等到春節(jié)后，甚至到3月份再發(fā)布實施。”張曉斌強調(diào)，如果最新政策能在2019年出臺自然皆大歡喜，但如果發(fā)布較晚，大家也要安心等待。
回顧2019年光伏政策，從1月份開始征求意見，直到5月底才正式發(fā)布。明年的補貼政策預(yù)計會延續(xù)戶用光伏切塊單獨管理的辦法，但在一些細(xì)節(jié)問題上可能有所調(diào)整，戶用項目規(guī)模方面也會提出一定限制條件，這些都需要與行業(yè)協(xié)會(包括地方行業(yè)協(xié)會)、電網(wǎng)公司、相關(guān)企業(yè)溝通后再確定。
新的光伏政策從哪一天開始執(zhí)行?
如果光伏補貼政策無法在2019年底前發(fā)布，就會產(chǎn)生一個新的問題，2020年補貼政策從哪一天開始執(zhí)行?
張曉斌認(rèn)為，有“531”的先例在，暫時無法確保最新光伏政策會從1月1日起執(zhí)行。也就是說，如果主管部門規(guī)定，只有相關(guān)文件正式發(fā)布后的項目才能納入2020年補貼目錄，經(jīng)銷商1月份搶裝的項目將受到一定損失，相關(guān)企業(yè)需要合理把控工程進(jìn)度。
對此，筆者倒沒有那么緊張。一直以來，各級主管部門對戶用光伏都給予高度重視和特殊關(guān)懷。在“531新政”發(fā)布后，先是明確6月30日前并網(wǎng)投運的戶用項目可按原標(biāo)桿電價執(zhí)行，又將補貼政策發(fā)布前(包括2018年下半年和2019年5月28日前)所有戶用項目都納入2019年補貼規(guī)模。因此，筆者個人認(rèn)為，即使明年光伏政策下發(fā)較晚，2020年1月1日后建設(shè)的戶用光伏項目也可以納入補貼范圍。
明年能有多少補貼指標(biāo)?
與部分EPC企業(yè)、C端用戶關(guān)注度電補貼不同，行業(yè)協(xié)會、大型光伏企業(yè)更在意全年補貼規(guī)模。在他們看來，只有補貼規(guī)模足夠大，戶用市場才能長期發(fā)展下去，避免再次出現(xiàn)2019年這樣“搶指標(biāo)”的現(xiàn)象。
此前有光伏企業(yè)提出了“10億元、10GW”的補貼期望。也就是說，從明年的光伏補貼中劃出10億元給戶用光伏，按照0.08-0.1元/kWh的補貼標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)的裝機規(guī)模約為10GW。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣可以覆蓋約80萬套戶用光伏系統(tǒng)，讓80萬個家庭增加收入，改善生活質(zhì)量。另一家企業(yè)負(fù)責(zé)人也指出，明年的戶用裝機規(guī)?？赡艹^8GW，建議主管部門在制定相關(guān)政策時充分考慮這一趨勢，看到戶用光伏在改善民生方面發(fā)揮的作用，將更多補貼資金放在戶用領(lǐng)域。
張曉斌強調(diào)，相比于每度電補貼幾分錢，他更關(guān)心明年的戶用光伏補貼規(guī)模有多大，能否達(dá)到5GW甚至更多。在光伏補貼退坡的大趨勢下，光照條件較好的地區(qū)占有一定優(yōu)勢，項目收益更有保障。“補貼從0.37元/kWh降到0.18元/kWh后，南方地區(qū)在全國戶用市場中的占比就開始下降，這充分表明，光照資源是項目收益的重要影響因素。”從國家能源局定期發(fā)布的戶用光伏裝機數(shù)據(jù)看，山東新增戶用裝機在全國的占比一直穩(wěn)定在40%上下，預(yù)計這一趨勢在2020年很可能繼續(xù)保持，甚至再創(chuàng)新高。
各位讀者覺得，煤電價格+補貼的光伏電價政策在2020年能否繼續(xù)保持?明年的光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)會是什么樣呢?
