按照《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，“對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元（含稅），通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付”，這里“每千瓦時0.42元（含稅）”意指0.42是含稅價，財政部在劃撥補貼給電網(wǎng)時，要求電網(wǎng)繳納了增值稅。

光伏上網(wǎng)電費和度電補貼扣除17%的增值稅率將削弱項目的投資回報率，減少項目投資吸引力，也大大打擊了分布式光伏發(fā)電實踐者的積極性。墨跡未干，自相矛盾，著實讓人心涼。國網(wǎng)國稅應(yīng)盡快商榷、統(tǒng)一處理方法才好。

【不增補貼影響】

近來，能源局新能源司副司長梁志鵬明確表示不會提高分布式光伏補貼，“目前有一部分企業(yè)認(rèn)為分布式項目0.42元/Kwh的補貼偏低，希望增加，但這是不可能的。”這讓幻想能將0.42元/千瓦時提高至0.60元/千瓦時以上的人士瞬間夢碎了。

就目前光伏電站的發(fā)展現(xiàn)狀而言，2014年在光伏地面電站方面，電網(wǎng)接入的風(fēng)險和補貼的風(fēng)險都沒有。2013年，西部建設(shè)的地面電站規(guī)模太大，導(dǎo)致西部有光伏電站棄電的風(fēng)險，所以在2014年，能源局對大規(guī)模地面電站的規(guī)模做了調(diào)整，為的就是使光伏電站穩(wěn)妥發(fā)展，不要再有大規(guī)模限電的情況發(fā)生。制定政策，能源局的目標(biāo)不是把0.42元/kwh的補貼覆蓋所有用戶，只是針對大工業(yè)用戶以上的用戶，首先讓他們來使用光伏。國內(nèi)有3億千瓦的規(guī)模，如果全部需要電價補貼，那補貼肯定不夠，只能讓補貼強度最低、效用最好的用戶覆蓋到。至于中央政策沒有覆蓋到的，只好靠地方政策給予補充了。

談到補貼，不得不提“金太陽工程”。2009年國家啟動“金太陽工程”以來，中央財政從可再生能源專項資金中安排部分資金支持國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。這種補貼方式屬于“事前補貼”，即項目投資方在項目開建之前拿到補貼。

該工程于2013年結(jié)束，累計補貼金額約100億元。2013年6月，國家審計署發(fā)現(xiàn)，多家公司及單位通過編造虛假申報材料等方式取得該補貼，套取中央財政累計資金達2.6億元。更糟糕的是，政府投向光伏企業(yè)的真金白銀也成了中國與美國、歐盟貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索。2011年11月，歐盟發(fā)起對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查。美國商務(wù)部于2014年1月對中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起自2011年以來第二次“雙反”調(diào)查。

在今年“兩會”期間，多家國內(nèi)光伏制造大廠負責(zé)人均也提交了希望國家能加快分布式發(fā)電發(fā)展的建議，幾乎所有的企業(yè)家都呼吁希望享受公平的融資待遇。雖然國家不會上調(diào)分布式光伏補貼，但在融資這個“攔路虎”上也是想法設(shè)法。

在發(fā)布不上調(diào)補貼消息的同一天，由發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所、365光伏電站網(wǎng)、和靈資本共同發(fā)起的國內(nèi)第一支針對光伏電站投資的產(chǎn)業(yè)基金--“國靈光伏產(chǎn)業(yè)投資基金”，此基金若運作順利，將可以撬動光伏電站投資資金達數(shù)百億元人民幣，為2014中國分布式光伏的建設(shè)融資開啟了新紀(jì)元。更有光伏電站行業(yè)媒體稱2014年中國分布式光伏8GW經(jīng)過努力可以完成。總的來說，國內(nèi)分布式發(fā)電商業(yè)模式還并不成熟，有各種難題待解，分布式光伏電站推進起來很不理想，但是伴隨著政策的逐漸落地與完善執(zhí)行，其投資價值也將不斷清晰起來。然而，4毛2補貼的吸引力到底夠不夠？萬一以后沒有補貼了又該怎么辦？