記者注意到，這份文件收錄了多項重大能源工程，部分工程是第一次出現(xiàn)在“引入社會資本”的名單上，其中最受關(guān)注的是“電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)”等具有自然壟斷屬性的領(lǐng)域向社會資本拋出“橄欖枝”。
事實上，早在2010年出臺的《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》已提出，鼓勵民間資本參與石油、天然氣、電力建設(shè)。此后，“新36條”等政策陸續(xù)出臺，但至今效果仍不盡如人意。對此，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報記者表示，“相較而言，這次文件對重點領(lǐng)域工作做出了具體安排，主要解決‘誰來投’、‘怎么投’的問題，針對性和可操作性更強。”
電力：聚焦核電與電網(wǎng)
能源領(lǐng)域引進(jìn)社會資本主要集中在電力和油氣兩大領(lǐng)域。就電力領(lǐng)域而言，此次意見的亮點在于明確提出鼓勵核電與電網(wǎng)建設(shè)引入社會資本。
《意見》提出，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。
“國家提出鼓勵社會資本進(jìn)入核電領(lǐng)域已不是第一次。但這是首次清晰、具體提到了進(jìn)入的范圍和領(lǐng)域。必須注意，社會資本進(jìn)入也有一個先決條件，即確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任，也就是說項目控股資質(zhì)主體依然是業(yè)主，由其運營電站負(fù)責(zé)安全，而參股的社會資本不再局限于央企國企，有實力的企業(yè)都有參股機會。”一位核電行業(yè)人士接受本報記者采訪時表示，“其實，核電項目控股參股的模式已經(jīng)成熟，除中核、中廣核和中電投，華能、華電、大唐、國電和一些地方電力企業(yè)也有參股。此外，一些民營企業(yè)早已進(jìn)入核電設(shè)備制造和相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，并已成為重要力量。”公開資料顯示，進(jìn)入國家核安全局核電設(shè)備設(shè)計制造資質(zhì)名單的企業(yè)中，民營企業(yè)的數(shù)量正在上升。
除了核電，意見鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)也引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。
“積極吸引社會資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施。”《意見》稱。
對此，業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》為民營資本打開了投資電網(wǎng)的閘門，與新一輪電改引入民資的思路相符，有利于民營電廠并網(wǎng)。
相比核電和電網(wǎng)等壟斷性較強的領(lǐng)域，水電站、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等在引入民資方面條件更為成熟。意見提出，在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。鼓勵社會資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進(jìn)入清潔高效煤電項目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域。
