其他國家對華光伏產(chǎn)品貿(mào)易措施動態(tài)

美國2012年，美國對華光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼稅之后，大陸企業(yè)開始使用在中國臺灣生產(chǎn)的太陽能電池來規(guī)避美國“雙反”措施。隨著出口數(shù)量的回升，2013年12月31日，美國SolarWorldIndustriesAmerica，Inc.代表美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出立案申請。隨后，美國政府于2014年1月23日再次對中國大陸和臺灣光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，目的在于全面嚴(yán)格限制中國對美出口晶硅光伏產(chǎn)品，堵住大陸企業(yè)通過臺灣地區(qū)代工規(guī)避“雙反”制裁的漏洞。

按照調(diào)查程序，美國商務(wù)部將于2014年6月對華晶體硅光伏產(chǎn)品做出反補貼和反傾銷調(diào)查的初裁，并預(yù)計在年底做出終裁。由于此次調(diào)查針對的是臺灣地區(qū)制造的光伏產(chǎn)品，調(diào)查機關(guān)必須采用市場經(jīng)濟的方法為臺灣企業(yè)計算正常價值，在此基礎(chǔ)上得出的傾銷幅度較為有限。加上美國需要在短期沖刺安裝量，而美國廠商電池片產(chǎn)量目前并不足以滿足國內(nèi)需求。因此，為了降低整體成本考量，幫助美國廠商在國內(nèi)市場維持競爭力的同時，確保美國太陽能發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)順利發(fā)展，調(diào)查的最終結(jié)果可能是采取較為溫和的貿(mào)易措施。

澳大利亞2014年初，澳大利亞國內(nèi)企業(yè)向其政府遞交申請，對我光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查。相比歐美國家，澳大利亞較少對境外光伏產(chǎn)品設(shè)置關(guān)稅壁壘。目前尚未正式發(fā)布立案公告。

日本日本目前是中國光伏產(chǎn)品出口的最大市場。2013年，中國對日本的出口量占總出口份額的22%。如果日本啟動“雙反”調(diào)查，將會給我國光伏企業(yè)帶來較大沖擊。但是，日本很少對進口產(chǎn)品采取貿(mào)易措施。據(jù)了解，除了京瓷、夏普、三洋以及生產(chǎn)CIGS的SolarFrontier等廠商之外，日本多數(shù)太陽能廠商比較重視系統(tǒng)開發(fā)與投資，對組件進口的依賴很強，加上內(nèi)銷穩(wěn)定，日本政府對華啟動“雙反”調(diào)查的可能性不大。

全新機遇或在眼前

自2012年~2013年歐美對華啟動“雙反”調(diào)查至今，中國光伏企業(yè)的數(shù)量大幅度下降，中國光伏企業(yè)的停/破產(chǎn)數(shù)量超過300家。2013年，我國前10大光伏企業(yè)負(fù)債總額已超過1千億元，上半年仍在生產(chǎn)的多晶硅企業(yè)只有8家，80%的企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。而且受供求關(guān)系和整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響，中國光伏企業(yè)，尤其是缺乏競爭力的企業(yè)，在2014年可能迎來破產(chǎn)潮。與此同時，國內(nèi)發(fā)展態(tài)勢良好、出口繼續(xù)保持旺盛的企業(yè)，比如晶科能源有限公司、晶澳太陽能科技有限公司、天威新能源有限公司、海潤光伏科技股份有限公司、3M材料技術(shù)（合肥）有限公司等，在經(jīng)歷了歐美“雙反”的“寒冬”后，接到很多來自國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)訂單，開工率達100%，處于滿產(chǎn)狀態(tài)。

過去，地方政府的盲目助推導(dǎo)致中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅猛，但產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)，技術(shù)相對落后，造成光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。在經(jīng)歷了歐美“雙反”風(fēng)暴之后，中國的光伏產(chǎn)業(yè)愈發(fā)重視品質(zhì)和技術(shù)的提升。目前，部分企業(yè)雖然仍處于產(chǎn)能相對過剩階段，但隨著企業(yè)的不斷創(chuàng)新和技術(shù)水平的提高，有望突破技術(shù)壁壘，加之政策的合理引導(dǎo)，中國光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力將在境內(nèi)外市場得到提升，并迎來全新的發(fā)展機遇。

（作者為北京卓緯律師事務(wù)所合伙人）