多方位解決分布式發(fā)電困難

分布式發(fā)電項目目前面臨屋頂難找、收益有限、風險大、融資難等問題，國家能源局在對分布式發(fā)電現(xiàn)狀的進行多次調研后，《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》（征求意見稿）就具體細節(jié)進行了多方面的調整和補充說明。

在過去幾年中，國家能源局陸續(xù)推出了新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范園區(qū)、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)等計劃，但這些計劃的實施并未如預期，該文件要求各地按年度落實申報的項目，而國家能源在年度規(guī)劃管理上對各類示范區(qū)的項目提供優(yōu)先保障。

屋頂面積大、用電負荷高、電網(wǎng)供電價格高的工業(yè)園區(qū)和大型工商業(yè)企業(yè)將成為國家能源局的重點支持項目，而國家能源局也鼓勵各級地方政府在國家電量政策基礎上制定配套的投資補助或電量補貼政策。事實上，上海、江西、浙江等多地都出臺了地區(qū)性的電價補貼。國家能源局將推動地方政府對學校、醫(yī)院、公共機構等公益性領域以及各類保障性住宅和農村的分布式應用適當加大支持力度。火車站（含高鐵站）、高速公路服務區(qū)及相關設施、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐屋頂、大型體育館和停車場等公共設施將成為國家能源局重點支持的應用區(qū)域。大型企業(yè)集團也被鼓勵在其下屬企業(yè)上統(tǒng)一建設分布式項目，并將其作為節(jié)能減排的重點。

該文件也給出了一些突破性的推動。對于利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設的光伏發(fā)電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（項目容量不超過20MW）且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U電價政策，而電網(wǎng)企業(yè)可參照分布式電源通過“綠色通道”提供高效便捷接入服務。

該文件希望地方政府更好的參與屋頂?shù)膮f(xié)調工作。如對超過一定規(guī)模的新建和改擴建建筑物，可以要求同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件；地方政府投資或有財政補助的公共建筑、新城鎮(zhèn)新農村等應優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應用；根據(jù)實際和有關法規(guī)、政策下，地方政府可對合同能源管理方式投資經(jīng)營的光伏發(fā)電項目的電價優(yōu)惠幅度（或屋頂租金）等進行統(tǒng)一規(guī)定。

對于分布式發(fā)電的電費結算和補貼保障，該文件要求各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位（含個人）結算電費和轉付國家財政補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)可采取預留國家財政補貼資金的方式，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家財政補貼資金及時足額轉付到位。對于“自發(fā)自用”比例較低、用電負荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶無法履行能源服務合同的項目，可以申請執(zhí)行光伏電站標桿電價政策，光伏發(fā)電量由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的當?shù)毓夥娬緲藯U電價政策全額收購，不再享受國家分布式光伏財政補貼政策，但項目單位一旦選定了執(zhí)行光伏電站標桿電價政策，原則上不再變更。

融資難是絕大多數(shù)分布式項目面臨的主要問題，國家能源局在該文件中鼓勵銀行等金融機構對分布式項目實行優(yōu)惠貸款利率并延長貸款年限。對地方上的協(xié)調配合，鼓勵設立地方光伏發(fā)電投資公共擔保金，以提供貸款擔保。融資租賃也獲得鼓勵，同時基金、保險、信托也要與產(chǎn)業(yè)資本探索如何結合成立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。國家能源局還鼓勵擔保機構對中小型企業(yè)建設分布式光伏開展信息用擔保。積極發(fā)展再擔保機構，強化分散風險、增加信用功能。以個人收入等為信用條件，對個人安裝分布式光伏貸款可免除資產(chǎn)擔保要求。對優(yōu)質分布式光伏發(fā)電項目，探索售電收益權和項目資產(chǎn)作為質押的貸款機制。推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，對符合條件的信用擔保機構免征營業(yè)稅。

對分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，國家能源局將會同人民銀行、銀監(jiān)會指導國家開發(fā)銀行、建設銀行、農業(yè)銀行等金融機構與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應用的融資機制。國家能源局還希望通過設立公共擔?；?，建立統(tǒng)借統(tǒng)還平臺等方式為光伏發(fā)電提供共便捷的金融服務。探索建立分布式光伏發(fā)電向同一變電臺區(qū)其他電力用戶售點的電力交易機制，各示范區(qū)提出實施方案報國家能源局，國家能源局將會同價格等部門，在電網(wǎng)企業(yè)配合下，指導示范區(qū)政府和相關企業(yè)開展試點。