2019年，國家能源局將以推進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，繼續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。進一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，2019年光伏發(fā)展將分成兩大塊：一塊就是不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，另一塊就是需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。

“對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應(yīng)采取市場化競爭方式確定建設(shè)項目和補貼標(biāo)準(zhǔn)。具體政策，目前我們能源局正和有關(guān)部門抓緊研究，將盡快出臺。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示，對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設(shè)。

1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，風(fēng)電、光伏行業(yè)迎來了首份發(fā)電平價上網(wǎng)政策。該文件規(guī)定，平價、低價上網(wǎng)項目將不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

水電水利規(guī)劃總院副處長徐國新分析解釋稱，《通知》要求各地政府在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，避免不合理收費，但由于缺乏后續(xù)獎懲措施，預(yù)期成效可能會打一定折扣。而首次對平價項目核發(fā)綠證，支持力度超過以往政策。接網(wǎng)工程、就近交易、執(zhí)行電價政策有望取得比歷史實踐更好的效果，消納政策首次提出對限電電量通過給予優(yōu)先發(fā)電計劃獲得補償，但操作有點復(fù)雜，是后續(xù)實施的關(guān)注重點。他表示，2020年全國大部分地區(qū)光伏電站可實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)。