“統(tǒng)籌式”分布式光伏，助力光伏走進(jìn)千家萬戶！
我為光伏提點建議
2013-2015年光伏電站及分布式補貼政策：發(fā)改價格〔2013〕1638號《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（已失效）
2016年補貼政策：發(fā)改價格〔2015〕3044號《國家發(fā)改委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》（已失效）
2017年補貼標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)改價格〔2016〕2729號《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（已失效）
2018上半年補貼政策：發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》（已失效）
2018下半年補貼政策：發(fā)改能源〔2018〕823號《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》
2018年630補貼政策：發(fā)改能源〔2018〕1459號《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》
2019年光伏補貼政策：發(fā)改能源〔2019〕19號《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》
至今（2019年），國家光伏補貼退坡制、無補貼平價上網(wǎng)試點，光伏行業(yè)（或新能源行業(yè)）“雙軌制”發(fā)展成為必然趨勢。
然而，關(guān)于《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）文，業(yè)內(nèi)表示，來得太突然，分布式光伏未來路如何走？光伏補貼到底降與不降？如果降，那么降到什么程度，降多少？用戶側(cè)平價上網(wǎng)無補貼，戶用光伏怎么辦？針對于以上這些問題，國家發(fā)改委已經(jīng)啟動二次征求意見和企業(yè)會談，結(jié)果如何，誰都不得而知，畢竟正式紅頭文件沒下來，誰心里都沒譜。說實話，大家都挺慌的。
作為光伏畢業(yè)科班生的我，2009年就讀光伏專業(yè)，開始接觸了解光伏；2012年畢業(yè)就職于光伏企業(yè)；歷經(jīng)8年行業(yè)滄桑歲月，起起浮浮，一行一世界，時至今日，行業(yè)又到了1個里程節(jié)點（國家光伏補貼退坡制、無補貼平價上網(wǎng)試點 “雙軌制”），感覺確實要為行業(yè)做了什么，說點什么，今天請允許我借助自己的公眾號發(fā)表這篇文章為我們行業(yè)提點小意見，希望能為光伏事業(yè)的健康有序可持續(xù)良性發(fā)展做點微薄之力。那么，言歸正傳，今天我要提的建議是：“統(tǒng)籌式”分布式光伏，助力光伏走進(jìn)千家萬戶！
首先，“統(tǒng)籌式”，關(guān)于這個新模式，我說下我的個人想法：
因為個人喜歡研究政策，故對國家發(fā)布的各種制度與行政邏輯管理非常感興趣，尤其一些新革命方向的概念性事物，如幾年前的電改、碳交易、綠證及排污費等等；
針對最近《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）文，勢不可擋，得適應(yīng)，那首當(dāng)其沖，戶用光伏市場是最讓我擔(dān)心的，相信也是大家最擔(dān)心的。所以我一直在思考，戶用光伏市場何去何從，如何破冰破局？第一個出現(xiàn)在我腦海里的就是“統(tǒng)籌社保”，以下我講講為什么是它？它是不是適合它？
“統(tǒng)籌社保”，受面廣，覆蓋人群多，資金量大，這3點與分布式光伏（尤其戶用光伏市場）有異曲同工之處；
“統(tǒng)籌社保”，可分散風(fēng)險，靈活性高，可有效降低國有資金的依賴性，這與現(xiàn)如今光伏快速發(fā)展與光伏補貼進(jìn)度的急迫需求與矛盾；
“統(tǒng)籌社保”，普及率很高，這與光伏進(jìn)入千家萬戶的目標(biāo)也非常貼切。
我為光伏提點建議
縱觀我們國家自從開始在可再生能源發(fā)力，大力發(fā)展新能源之際到現(xiàn)在，越是往后，補貼政策下發(fā)布幾乎1年1發(fā)，主要有：
2016年補貼政策：發(fā)改價格〔2015〕3044號《國家發(fā)改委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》（已失效）
2017年補貼標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)改價格〔2016〕2729號《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（已失效）
2018上半年補貼政策：發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》（已失效）
2018下半年補貼政策：發(fā)改能源〔2018〕823號《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》
2018年630補貼政策：發(fā)改能源〔2018〕1459號《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》
2019年光伏補貼政策：發(fā)改能源〔2019〕19號《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》
至今（2019年），國家光伏補貼退坡制、無補貼平價上網(wǎng)試點，光伏行業(yè)（或新能源行業(yè)）“雙軌制”發(fā)展成為必然趨勢。
然而，關(guān)于《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）文，業(yè)內(nèi)表示，來得太突然，分布式光伏未來路如何走？光伏補貼到底降與不降？如果降，那么降到什么程度，降多少？用戶側(cè)平價上網(wǎng)無補貼，戶用光伏怎么辦？針對于以上這些問題，國家發(fā)改委已經(jīng)啟動二次征求意見和企業(yè)會談，結(jié)果如何，誰都不得而知，畢竟正式紅頭文件沒下來，誰心里都沒譜。說實話，大家都挺慌的。
作為光伏畢業(yè)科班生的我，2009年就讀光伏專業(yè)，開始接觸了解光伏；2012年畢業(yè)就職于光伏企業(yè)；歷經(jīng)8年行業(yè)滄桑歲月，起起浮浮，一行一世界，時至今日，行業(yè)又到了1個里程節(jié)點（國家光伏補貼退坡制、無補貼平價上網(wǎng)試點 “雙軌制”），感覺確實要為行業(yè)做了什么，說點什么，今天請允許我借助自己的公眾號發(fā)表這篇文章為我們行業(yè)提點小意見，希望能為光伏事業(yè)的健康有序可持續(xù)良性發(fā)展做點微薄之力。那么，言歸正傳，今天我要提的建議是：“統(tǒng)籌式”分布式光伏，助力光伏走進(jìn)千家萬戶！
首先，“統(tǒng)籌式”，關(guān)于這個新模式，我說下我的個人想法：
因為個人喜歡研究政策，故對國家發(fā)布的各種制度與行政邏輯管理非常感興趣，尤其一些新革命方向的概念性事物，如幾年前的電改、碳交易、綠證及排污費等等；
針對最近《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）文，勢不可擋，得適應(yīng)，那首當(dāng)其沖，戶用光伏市場是最讓我擔(dān)心的，相信也是大家最擔(dān)心的。所以我一直在思考，戶用光伏市場何去何從，如何破冰破局？第一個出現(xiàn)在我腦海里的就是“統(tǒng)籌社保”，以下我講講為什么是它？它是不是適合它？
“統(tǒng)籌社保”，受面廣，覆蓋人群多，資金量大，這3點與分布式光伏（尤其戶用光伏市場）有異曲同工之處；
“統(tǒng)籌社保”，可分散風(fēng)險，靈活性高，可有效降低國有資金的依賴性，這與現(xiàn)如今光伏快速發(fā)展與光伏補貼進(jìn)度的急迫需求與矛盾；
“統(tǒng)籌社保”，普及率很高，這與光伏進(jìn)入千家萬戶的目標(biāo)也非常貼切。
那么，“統(tǒng)籌分布式光伏”又是什么？能改變什么？以下是我個人的一些觀點。
“統(tǒng)籌分布式光伏”背景：順應(yīng)分布式光伏一直推崇的“自發(fā)自用”上網(wǎng)模式，同時也適應(yīng)國家光伏補貼退坡制、無補貼平價上網(wǎng)試點 “雙軌制”的大趨勢，將自發(fā)自用發(fā)揮到淋漓盡致；
“統(tǒng)籌分布式光伏”管理：可沿襲“統(tǒng)籌社保”制度，暫實行縣級管理，隨著試點擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理；
“統(tǒng)籌分布式光伏”核心：將地區(qū)光伏年發(fā)電量（A）作為基準(zhǔn)，階梯電價最高電價對應(yīng)的年用電量（B）作為基礎(chǔ)來建立起“光伏發(fā)電，用電不花錢”的自用自發(fā)新模式；
“統(tǒng)籌分布式光伏”規(guī)則：當(dāng)?shù)貐^(qū)光伏年發(fā)電量（A）≤階梯電價最高電價對應(yīng)的年用電量（B），不用交電費，國家光伏補貼按凈電量補貼；
地區(qū)光伏年發(fā)電量（A）=地區(qū)光伏峰值日照小時數(shù)（保守值）×容量
“統(tǒng)籌分布式光伏”背景：順應(yīng)分布式光伏一直推崇的“自發(fā)自用”上網(wǎng)模式，同時也適應(yīng)國家光伏補貼退坡制、無補貼平價上網(wǎng)試點 “雙軌制”的大趨勢，將自發(fā)自用發(fā)揮到淋漓盡致；
“統(tǒng)籌分布式光伏”管理：可沿襲“統(tǒng)籌社保”制度，暫實行縣級管理，隨著試點擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理；
“統(tǒng)籌分布式光伏”核心：將地區(qū)光伏年發(fā)電量（A）作為基準(zhǔn)，階梯電價最高電價對應(yīng)的年用電量（B）作為基礎(chǔ)來建立起“光伏發(fā)電，用電不花錢”的自用自發(fā)新模式；
“統(tǒng)籌分布式光伏”規(guī)則：當(dāng)?shù)貐^(qū)光伏年發(fā)電量（A）≤階梯電價最高電價對應(yīng)的年用電量（B），不用交電費，國家光伏補貼按凈電量補貼；
地區(qū)光伏年發(fā)電量（A）=地區(qū)光伏峰值日照小時數(shù)（保守值）×容量
“統(tǒng)分布式光伏”適用于：地區(qū)光伏年發(fā)電量（A）≤階梯電價最高電價對應(yīng)的年用電量（B），全部自發(fā)自用，全部適用；地區(qū)光伏年發(fā)電量（A）>階梯電價最高電價對應(yīng)的年用電量（B），自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，自發(fā)自用部分適用；
“統(tǒng)籌分布式光伏”規(guī)劃：層次管理，由主管部門每年度發(fā)布“XX地區(qū)XX年度光伏年發(fā)電量（A）基準(zhǔn)值”，“階梯電價最高電價對應(yīng)的年用電量（B）”按電網(wǎng)公司相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行；
“統(tǒng)籌分布式光伏”補貼原則：光伏凈電量補貼先行發(fā)放，光伏發(fā)電量先按“XX地區(qū)XX年度光伏年發(fā)電量（A）基準(zhǔn)值”結(jié)算光伏補貼，結(jié)算周期可按月（或季或半年）發(fā)放，1個自然年度年終時實行“多退少補”；
“統(tǒng)籌分布式光伏”好處：提高分布式光伏“自發(fā)自用”的積極性，為國家補貼或地方補貼減負(fù)，間接可刺激老百姓發(fā)展個人經(jīng)濟(jì)或地方經(jīng)濟(jì)或脫貧。
以上只是個人對于實現(xiàn)“無補貼平價上網(wǎng)，光伏走進(jìn)千家萬戶”終極目標(biāo)的一個途徑，同時也希望國家繼續(xù)在以下既有政策在加速推進(jìn)：
深入推進(jìn)價格改革。開展輸配電、新能源上網(wǎng)電價、居民用氣價格、農(nóng)業(yè)水價等方面的市場化改革。
加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得階段性進(jìn)展，制定《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》，清潔能源消納長效機(jī)制建設(shè)和運行調(diào)節(jié)持續(xù)加強。
好了，今天就講到這里，希望對國家在征求光伏發(fā)電未來補貼政策的意見上有些許幫助，同時也希望各位光伏同行人一起努力，為光伏走進(jìn)千家萬戶的終極目標(biāo)，永不止步。
“統(tǒng)籌分布式光伏”規(guī)劃：層次管理，由主管部門每年度發(fā)布“XX地區(qū)XX年度光伏年發(fā)電量（A）基準(zhǔn)值”，“階梯電價最高電價對應(yīng)的年用電量（B）”按電網(wǎng)公司相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行；
“統(tǒng)籌分布式光伏”補貼原則：光伏凈電量補貼先行發(fā)放，光伏發(fā)電量先按“XX地區(qū)XX年度光伏年發(fā)電量（A）基準(zhǔn)值”結(jié)算光伏補貼，結(jié)算周期可按月（或季或半年）發(fā)放，1個自然年度年終時實行“多退少補”；
“統(tǒng)籌分布式光伏”好處：提高分布式光伏“自發(fā)自用”的積極性，為國家補貼或地方補貼減負(fù)，間接可刺激老百姓發(fā)展個人經(jīng)濟(jì)或地方經(jīng)濟(jì)或脫貧。
以上只是個人對于實現(xiàn)“無補貼平價上網(wǎng)，光伏走進(jìn)千家萬戶”終極目標(biāo)的一個途徑，同時也希望國家繼續(xù)在以下既有政策在加速推進(jìn)：
深入推進(jìn)價格改革。開展輸配電、新能源上網(wǎng)電價、居民用氣價格、農(nóng)業(yè)水價等方面的市場化改革。
加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得階段性進(jìn)展，制定《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》，清潔能源消納長效機(jī)制建設(shè)和運行調(diào)節(jié)持續(xù)加強。
好了，今天就講到這里，希望對國家在征求光伏發(fā)電未來補貼政策的意見上有些許幫助，同時也希望各位光伏同行人一起努力，為光伏走進(jìn)千家萬戶的終極目標(biāo)，永不止步。
