01、光伏補貼政策的起源
2012 年由于美國、歐洲針對中國啟動雙反，中國政府加大了對光伏應用的扶持力度，發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展十二五規(guī)劃》，以及分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)等措施。
2013年7月4日國務院發(fā)布的國發(fā)〔2013〕24號《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（政策文件見下圖）
文件中首次明確了：上網電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。光伏補貼的來源為可再生能源發(fā)展基金。同年，2013年8月26日國家發(fā)改委發(fā)布的發(fā)改價格〔2013〕1638號。文件中明確提出：電價補貼標準為每千瓦時0．42元（含稅），光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標桿上網電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。
02、光伏補貼政策調整情況
直到2018年，度電補貼出現了首次下降，由原來的0．42元／KWh，調整到后來的0．37元／KWh（分布式光伏扶貧項目保持不變）。
Q：隨著2018年度電補貼下調，之前安裝的電站補貼會下降么？
隨著，531新政的公布，光伏補貼政策迎來了新一輪調整。度電補貼也呈現了加速調整的趨勢，2019年的度電補貼很可能將按照每季度或者每半年進行一次調整。
2006 年我國開始實施《可再生能源法》，法律規(guī)定從銷售電價中征收可再生能源電價附加作為可再生能源發(fā)展基金。在本文的第一小節(jié)我們提到了，光伏補貼的來源就是這個可再生能源發(fā)展基金。
2007 年我國正式開始征收可再生能源附加，初始征收標準為 0．2 分／kWh，根據當年全國用電情況，理論可征收金額56 億元。而隨著國家大力扶持以風電、光伏為代表的新能源，補貼資金開始出現缺口。
2016 年 1 月，可再生能源附加金額上調至 1．9 分／kWh，理論可征收金額 950 億元。但實際征收金額并未達到理論計算金額，主要源于各地自備電廠巨大的發(fā)電量，并未足額繳納可再能能源附加。同時，由于光伏電站投資成本的快速下降導致光伏電站投資回報率快速上升，光伏電站裝機量增長迅猛，導致補貼資金缺口不斷被拉大。
根據光伏行業(yè)資深專家王淑娟分析：存量光伏項目的補貼缺口已經達到1400億元，而且每年還要新增600億元以上！
04、光伏補貼的未來
由于短時間內可再生能源附加上調無望，光伏補貼缺口的不斷擴大，未來的中國的光伏產業(yè)肯定不能長期靠補貼生存。未來光伏補貼必將會逐步下調，直到脫離光伏補貼。但成本的下降也不是一蹴而就的，短期看來光伏行業(yè)還是不能脫離國家的補貼。
近期，國家能源主管部門和行業(yè)相關企業(yè)對于光伏行業(yè)在未來“是高補貼強度，低規(guī)模？還是補貼強度低點，但規(guī)模大一點”的討論中，后者的聲浪在爭論中逐漸占據了上風。
隨著光伏無補貼、平價上網通知文件的發(fā)布，發(fā)電價格討論意見稿即將出臺（國家發(fā)改委再次開會討論！2019光伏發(fā)電價格政策草案提前曝光?。?，2019年的光伏補貼政策也是呼之欲出，我們共同期待春節(jié)前相關部門能給大家一個最終的說法。
后記
2019年注定是一個不平凡之年，所有人都在努力地活下去，未來可能有三條路擺在光伏人的面前：
一、有實力的企業(yè)將加快全球化的腳步，進一步布局海外市場。隨著光伏產品的成本下降，在全球市場來看，不少國家已經做到了光伏平價上網，光伏電價已經低于了當地的火電的電價，未來有更多的光伏企業(yè)將走向海外，更多參與國際競爭。
二、重點開拓國內光伏扶貧業(yè)務。光伏扶貧由于受到特別的優(yōu)待，同時還享受著高補貼，將會成為大家重點爭搶的項目，不過，由于門檻高，非技術成本也高，導致很多中小光伏企業(yè)可能將會被排除在外。
三、抓住有補貼項目，開發(fā)無補貼項目。實力一般的光伏企業(yè)，應該在有補貼項目指標的時候，在確保項目質量的前提下，進一步加快光伏項目的開發(fā)周期，盡可能在更短的時間內掌握更多的有補貼指標的項目。當沒有補貼指標的時候，應該將企業(yè)的目光投向不需要補貼的平價光伏項目（主要是自用為主的工商業(yè)項目）。
