近年來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由粗獷式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向精深化發(fā)展擴(kuò)張，作為電站業(yè)主，更為注重電站的質(zhì)量保障和效能提升。但電站建設(shè)中由于現(xiàn)有的招標(biāo)體系和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“低價(jià)中標(biāo)”甚至“最低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，給光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展留下了很大的隱患。遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)有序、高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前亟待解決的行業(yè)難題。作為電站建設(shè)后檢測(cè)驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標(biāo)亦是如此。
低價(jià)中標(biāo)質(zhì)量難保
陜西省某7.5MW光伏扶貧電站運(yùn)行1年后，出現(xiàn)大規(guī)模光伏組件功率衰減問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該電站安裝的光伏組件是低效組件，這樣的組件會(huì)造成電站發(fā)電量不及預(yù)期，甚至出現(xiàn)安全事故。期間以極低報(bào)價(jià)中標(biāo)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)組件存在的質(zhì)量缺陷，檢測(cè)時(shí)偷工減料，其中光伏組件現(xiàn)場(chǎng)功率檢測(cè)數(shù)量從80塊縮減至10塊，EL檢測(cè)數(shù)量從200塊縮減至20塊，檢測(cè)報(bào)告更是靠編造檢測(cè)數(shù)據(jù)蒙混過(guò)關(guān)。
湖南省某20MW地面光伏電站需要對(duì)組件做功率檢測(cè)，其中現(xiàn)場(chǎng)功率檢測(cè)300塊，實(shí)驗(yàn)室功率檢測(cè)50塊，以及組件做PID檢測(cè)20塊。委托方確定以極低價(jià)投標(biāo)的上海某單位中標(biāo)，該檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽樣不科學(xué)，只完成了80塊組件的現(xiàn)場(chǎng)功率檢測(cè)；不具備相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，挑選了少量組件轉(zhuǎn)包給其他實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行功率檢測(cè)與PID檢測(cè)。在光伏電站檢測(cè)驗(yàn)收中，以上類似案例舉不勝舉。
雖然“531新政”對(duì)領(lǐng)跑者項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目影響較小，但在這兩個(gè)領(lǐng)域中，“低價(jià)中標(biāo)”甚至“最低價(jià)中標(biāo)”卻有愈演愈烈之勢(shì)。低價(jià)壓縮了利潤(rùn)空間，容易造成不比質(zhì)量，只比價(jià)格的困局。低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的最終結(jié)果往往不盡如人意，光伏電站中設(shè)備的正常運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，光伏產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量得不到保障。
低價(jià)中標(biāo)易引發(fā)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)
簡(jiǎn)單形式的低價(jià)中標(biāo)，勢(shì)必形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂整個(gè)行業(yè)。以低于成本的“最低價(jià)”中標(biāo)的檢測(cè)單位，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)抽樣不科學(xué)，檢測(cè)工作偷工減料甚至弄虛作假，以犧牲檢測(cè)服務(wù)質(zhì)量的方式降低成本尋求盈利空間。而招標(biāo)方往往會(huì)因此付出更大的代價(jià)，有違招標(biāo)采購(gòu)的初心。
眾所周知，2017年3月，西安地鐵爆出“電纜門(mén)”事件,劣質(zhì)電纜竟然在多地地鐵投標(biāo)中暢行無(wú)阻。“奧凱電纜的中標(biāo)價(jià)已經(jīng)嚴(yán)重低于成本,可它中標(biāo)肯定是為了賺錢(qián),那就只能偷工減料了。”特變電工(德陽(yáng))電纜股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理嚴(yán)昌龍說(shuō)。
光伏電站因低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，甚至釀成安全事故的案例，并不鮮見(jiàn)。
華陽(yáng)檢測(cè)總經(jīng)理謝瀟拓說(shuō)“早期，“金太陽(yáng)”工程中組件等設(shè)備質(zhì)量差、以次充好等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，拖工期、偷工減料等傳聞不絕于耳，導(dǎo)致不少光伏項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行狀況糟糕”。江蘇一座示范項(xiàng)目所用電池組件功率本應(yīng)為245W，而實(shí)際上該電站使用的多為190W、220W、230W不等，全部標(biāo)注為245W來(lái)充數(shù)，有些甚至是“清倉(cāng)和退貨”的產(chǎn)品，這些組件使用后短時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)了嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。
在光伏電站檢測(cè)服務(wù)招投標(biāo)過(guò)程中，屢次以低價(jià)中標(biāo)的第三方檢測(cè)公司都有一些共性：公司規(guī)模小，人員數(shù)量少，人員技術(shù)技能偏低，幾乎不具備高水平的檢查能力，檢測(cè)設(shè)備少且落后。低價(jià)中標(biāo)后，為實(shí)現(xiàn)獲利，檢測(cè)公司在檢測(cè)過(guò)程中常常以次充好、偷工減料、編造報(bào)告、未提供整改后到場(chǎng)復(fù)查工作等，不但不能準(zhǔn)確反映電站存在的質(zhì)量、安全問(wèn)題，還間接導(dǎo)致電站工程質(zhì)量下降。
低價(jià)中標(biāo)容易導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其他合法經(jīng)營(yíng)者及技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)公司的合法權(quán)益造成損害。惡性競(jìng)爭(zhēng)者成本低，卻只提供較為劣質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，售后服務(wù)幾乎沒(méi)有。這些較為劣質(zhì)的檢測(cè)服務(wù)實(shí)際上非但沒(méi)有給業(yè)主方省錢(qián)，反而可能產(chǎn)生額外質(zhì)量成本轉(zhuǎn)嫁到委托方身上，增加委托方的負(fù)擔(dān)，并且會(huì)嚴(yán)重阻礙光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。某業(yè)內(nèi)專家坦言，若以“以最低價(jià)中標(biāo)”為導(dǎo)向，必然會(huì)成為不少企業(yè)乃至整個(gè)光伏行業(yè)未來(lái)發(fā)展的“不可承受之重”。
遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新舉措
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)石定寰、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員王斯成曾聯(lián)合在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文呼吁，以最低價(jià)中標(biāo)必然帶來(lái)良者退出和劣者胡來(lái)的困局。
近日財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)提出，將通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向，探索建立用戶評(píng)價(jià)機(jī)制，研究修改相關(guān)制度辦法，繼續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)等舉措，著力解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。
經(jīng)調(diào)查，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，我國(guó)應(yīng)建立健全法律法規(guī)，在產(chǎn)品招標(biāo)中，修改“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”模式，采用“經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法”；其次，要形成行業(yè)成本價(jià)格體系，防范惡意低價(jià)投標(biāo)；最后，還要建立誠(chéng)信體系，健全失信懲罰機(jī)制。
企業(yè)還建議，在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)出清機(jī)制。對(duì)于發(fā)生過(guò)嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域。同時(shí)，也要完善政府招標(biāo)過(guò)程中的追責(zé)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，即便是最低價(jià)，也應(yīng)對(duì)招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。
只有堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展路線、堅(jiān)持提供高品質(zhì)產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)光伏行業(yè)健康有序發(fā)展才是目前的發(fā)展“王道”。
華陽(yáng)檢測(cè)高度重視光伏電站的檢測(cè)驗(yàn)收
常州華陽(yáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)中心（以下簡(jiǎn)稱“華陽(yáng)檢測(cè)”）是中國(guó)光伏及電力工程第三方檢測(cè)與技術(shù)服務(wù)的服務(wù)企業(yè)，具備國(guó)內(nèi)最大光伏電站檢測(cè)能力，擁有近十個(gè)大項(xiàng)測(cè)試實(shí)驗(yàn)室，具備CMA、CNAS認(rèn)可資質(zhì)項(xiàng)目400多項(xiàng)，涵蓋從材料到電站領(lǐng)域，為光伏企業(yè)提供一站式的全面質(zhì)量解決方案。
成立至今，華陽(yáng)檢測(cè)為業(yè)內(nèi)光伏電站檢測(cè)及盡調(diào)評(píng)估服務(wù)項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)2000個(gè)，光伏組件到貨檢測(cè)服務(wù)和光伏組件實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)項(xiàng)目累計(jì)總?cè)萘?GW以上，光伏設(shè)備監(jiān)造項(xiàng)目累計(jì)總?cè)萘?GW以上。
今年初以來(lái)，華陽(yáng)檢測(cè)增加了近600萬(wàn)元的檢測(cè)設(shè)備，以進(jìn)口品牌設(shè)備為主，全部計(jì)量合格后投入使用。
電站檢測(cè)部擁有各專業(yè)檢測(cè)工程師100多名，組成近30支檢測(cè)小組，常年奔波在全國(guó)各地，為各地客戶的光伏電站提供檢測(cè)驗(yàn)收服務(wù)，為國(guó)家電網(wǎng)工程提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。電站檢測(cè)部的技術(shù)帶頭人擁有博士、碩士等學(xué)歷，檢測(cè)工程師的學(xué)歷基本都在本科以上，是一支學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)多、技術(shù)硬、業(yè)務(wù)熟的專業(yè)級(jí)檢測(cè)隊(duì)伍。
華陽(yáng)檢測(cè)憑借豐富的光伏產(chǎn)品和光伏電站檢測(cè)驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了大量的不良案例并編制成冊(cè)，內(nèi)容涵蓋光伏電站準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收等階段產(chǎn)生的不同缺陷，免費(fèi)提供給光伏電站的投資方和總包方。案例分析詳盡有深度，圖文并茂且條理清晰，獲得了廣大客戶的一致好評(píng)。
目前，華陽(yáng)檢測(cè)還擁有國(guó)內(nèi)唯一的光伏“互聯(lián)網(wǎng)+檢測(cè)云”平臺(tái)，在全國(guó)率先布局光伏大數(shù)據(jù)。公司始終秉承“專業(yè)、權(quán)威、公正、高效”的經(jīng)營(yíng)理念，以創(chuàng)新的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理、完善的質(zhì)量保障體系、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，為廣大光伏領(lǐng)域的客戶提供“更規(guī)范、更精準(zhǔn)、更及時(shí)、更高效”的各項(xiàng)檢測(cè)驗(yàn)收評(píng)估服務(wù)。
