隨著可再生能源發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，中國可再生能源行業(yè)已經(jīng)到了需要控制規(guī)模的地步。

5月12日，記者獲悉，能源局日前下發(fā)了《關于報送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設規(guī)模方案的通知》（下稱《通知》），要求各省（區(qū)、市）能源主管部門，在本地區(qū) “十三五”規(guī)劃的基礎上，提出分解到2017-2020年各年度的可再生能源（包括風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，不含水電）電力建設規(guī)模方案，包括年度新增建設規(guī)模、建設類型和建設布局。

該《通知》提出，除各類分布式光伏發(fā)電、分散式風電和沼氣發(fā)電，不受各地區(qū)年度新增建設規(guī)模限制外，其他類型一旦確定年度新增建設規(guī)模，各?。▍^(qū)、市）不得超規(guī)模安排建設項目。

“如發(fā)生超規(guī)模建設，則超出部分由本地區(qū)承擔解決補貼資金的責任。”該通知指出。這意味著，超出年度方案的可再生能源項目，將無法拿到國家的補貼。

該《通知》還明確要求，各地方需要在5月18日前，以正式文件形式報送國家能源局新能源司。

一不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞記者稱，從能源局的角度，下發(fā)該通知目的是希望能夠?qū)⒖稍偕?ldquo;十三五”規(guī)劃更好地落實，緩解可再生能源的消納難題，從通知的內(nèi)容可中可以看出，對于電力消納問題尤為重視，各地方安排年度可再生能源電力新增建設規(guī)模及其布局的前提條件，是要落實電力送出和消納。

“但是，在如此短時間內(nèi)，要求地方提出年度規(guī)劃，有沒有科學性，作用到底有多大，還是值得懷疑。”該人士同時表示。

近年來，可再生能源出力受限，消納矛盾日益突出，棄風棄光現(xiàn)象嚴重。能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年僅棄風的電量就達到497億千瓦時，全國棄風較為嚴重的甘肅地區(qū)，棄風率達到了43%，新疆的棄風率也達到了38%。

但與此同時，風電、光伏等可再生能源卻在迅猛發(fā)展。例如，按照太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，其中的光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上。但是截至2016年底，中國累計裝機容量已經(jīng)達到了7742萬千瓦，僅去年一年，光伏發(fā)電新增裝機容量就達到了3454萬千瓦。如今年新增裝機還在3000萬千瓦以上，意味著今年底就可實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標。

“光伏是一個與政策緊密相關的產(chǎn)業(yè)，但是一段時間來，個別政策與現(xiàn)實的脫節(jié)，已經(jīng)難以保持政策的有效性和嚴肅性，這是一個值得重視的現(xiàn)象。”中國能源經(jīng)濟研究院的研究員紅煒對界面新聞記者表示。

具體而言，該《通知》提出，風電要平衡好建設規(guī)模與電力送出和消納的匹配關系，中東部和南方地區(qū)風電并網(wǎng)規(guī)模不低于規(guī)劃中提出的并網(wǎng)規(guī)模，未達到保障性利用小時數(shù)的?。▍^(qū)、市）不得制定高于規(guī)劃中提出的并網(wǎng)規(guī)模。相應建設規(guī)模要統(tǒng)籌考慮前期已下達年度建設規(guī)模、特高壓外送基地建設規(guī)模。

對于光伏發(fā)電，則要求分別明確分年度各地方集中式光伏電站、分布式光伏西新增建設規(guī)模。明確提出，除了專門以外送太陽能電力為主的特高壓外送基地，原則上各特高壓外送基地光伏發(fā)電配置總規(guī)模不超過200萬千瓦。對于生物質(zhì)發(fā)電則要求盡快生物質(zhì)發(fā)電實施計劃。