殊途同歸為脫貧
電站建成后持續(xù)發(fā)電20余年，發(fā)電收入如何分配是貧困戶(hù)最終脫貧的關(guān)鍵。濟(jì)南市發(fā)改委副巡視員王成梁表示，各村級(jí)電站由各級(jí)政府資金扶持建設(shè)，占用的是集體土地，所以最終電站的資產(chǎn)歸村集體所有，由村集體確定具體的分配方式。“像林洼村，60%-70%的收入用于貧困戶(hù)的脫貧，剩余部分由村集體保留，優(yōu)先用于由村集體承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用支付，而后用于村內(nèi)的其他公益事業(yè)。”
目前，山東省針對(duì)扶貧項(xiàng)目在0.98元/千瓦時(shí)標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上增加0.1元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，據(jù)此，一個(gè)50千瓦電站的年收益將在6萬(wàn)元左右。“由于扶貧對(duì)象的具體情況也在時(shí)時(shí)發(fā)生變化，所以我們實(shí)行的是動(dòng)態(tài)化管理，由各區(qū)縣制定基本分配方案，各村具體把控。”王成梁透露，由于濟(jì)南市首批扶貧電站的并網(wǎng)時(shí)間多在去年年底，尚未到電網(wǎng)電費(fèi)的結(jié)算周期，所以目前貧困戶(hù)還沒(méi)有拿到電費(fèi)收益，預(yù)計(jì)正式結(jié)算后，每個(gè)貧困戶(hù)年均可以獲得3000-4000元的收入。
而在安徽金寨，李成松介紹，戶(hù)用光伏的第一位試點(diǎn)貧苦戶(hù)方榮軍家在2015就已獲得發(fā)電收入3250元。而入股“聯(lián)戶(hù)型”的村民，每年也可享受3000元的分紅。而針對(duì)增加村集體收入而建設(shè)的村級(jí)電站，通過(guò)原址擴(kuò)容和村村聯(lián)建的方式，100千瓦以上的電站年均收益都可拿到10萬(wàn)元以上。
社評(píng)：能否為扶貧電價(jià)開(kāi)個(gè)小灶？
光伏電站扶貧效果有目共睹，電價(jià)政策卻隱憂難除。
當(dāng)電價(jià)調(diào)整節(jié)點(diǎn)“6˙30”再度逼近，光伏扶貧電站也卷入了一場(chǎng)搶裝大潮。
近日，河北省扶貧辦及發(fā)改委、陜西省延安市發(fā)改委相繼印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”的通知》、《關(guān)于督促加快光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)展的通知》，“緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，“為保證電站效益最大化，各項(xiàng)目單位務(wù)必加快建設(shè)進(jìn)度”，“月督促”、“月通報(bào)”、“集中會(huì)戰(zhàn)”，言辭亢奮，鞭打快牛。
“搶工期”在光伏行業(yè)早已不是新鮮事。但事實(shí)上，加班加點(diǎn)搶的不僅僅是“工期”，而是其背后的“高電價(jià)”。換言之——“搶錢(qián)”。
去年10月17日，首批光伏扶貧項(xiàng)目名單正式確定。兩個(gè)月后，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整通知下達(dá)，2017年6月30日前未能投運(yùn)的光伏電站將全部執(zhí)行新的上網(wǎng)電價(jià)，每度電下調(diào)0.13元。而且，今后光伏上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整周期將是每年一次。
值得注意的是，扶貧的公益項(xiàng)目也避不開(kāi)電價(jià)下調(diào)的“緊箍咒”。以濟(jì)南市50千瓦的村級(jí)電站計(jì)算，一個(gè)扶貧電站的電費(fèi)收益每年將因此減少7000元以上，與當(dāng)?shù)刂辽賰蓱?hù)貧困戶(hù)全年的收入相當(dāng)。
收益降低已是大限將至、板上釘釘，大干快上就顯得理所應(yīng)當(dāng)、底氣更足。電價(jià)年年降，早建多拿錢(qián)。
但欲速往往不達(dá)。在一份份扶貧電站建設(shè)要“加快推進(jìn)”的通知中，對(duì)工程質(zhì)量也都做出了相應(yīng)要求：要“高標(biāo)準(zhǔn)完成”，要“提進(jìn)度、保質(zhì)量”。政策制定方也在平衡著“快”與“好”的微妙關(guān)系。扶貧電站能夠成為精品工程固然令人欣慰，然而，如果為了“趕時(shí)間”，強(qiáng)行“超車(chē)”，工程質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)又該如何控制？“加快建設(shè)”有文件，“保證質(zhì)量”誰(shuí)督責(zé)？若治愈趕工期導(dǎo)致的工程質(zhì)量“后遺癥”，需花費(fèi)大量物力財(cái)力，那搶來(lái)的高電價(jià)是否得不償失？
誠(chéng)然，電價(jià)下調(diào)的背后是行業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的成本降低。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，無(wú)論是裝機(jī)容量還是以光伏組件、逆變器等設(shè)備規(guī)模來(lái)衡量，我國(guó)光伏行業(yè)都已經(jīng)躍居世界首位。“十二五”期間，我國(guó)光伏電站系統(tǒng)成本已降至約7元/瓦，光伏發(fā)電成本總體降幅超過(guò)60%。市場(chǎng)活躍，成本下行，電價(jià)走低，本是幸事。
但同時(shí)，光伏扶貧的特殊使命和公益屬性卻不容忽視。與資本的蜂擁而入相比，支撐扶貧電站平穩(wěn)上馬的是政府扶貧資金；與多元資產(chǎn)在握的業(yè)主相比，扶貧電站多歸屬于還在貧困線邊緣掙扎的村集體和貧困戶(hù)。作為十大精準(zhǔn)扶貧工程之一的光伏扶貧，背負(fù)的是“十三五”期間16個(gè)省、471個(gè)縣、約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村、200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)（包括殘疾人）每年3000元/戶(hù)的增收任務(wù)。
脫貧攻堅(jiān)該不該有“綠色通道”？扶貧電站能否有個(gè)“地板價(jià)”？消滅貧困的公益事業(yè)與追逐利益的商業(yè)行為能否“區(qū)別對(duì)待”？
事實(shí)上，目前在電站指標(biāo)下達(dá)的過(guò)程中已經(jīng)為光伏扶貧電站劃定了“特區(qū)”，即一般商業(yè)性電站不得占用扶貧電站的建設(shè)指標(biāo)。既然“身份甄別”工作已在推進(jìn)，電價(jià)政策“因人而異”的基礎(chǔ)已經(jīng)建立。在財(cái)政資金可負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)，扶貧電價(jià)的調(diào)整周期能否適當(dāng)延長(zhǎng)？電價(jià)下調(diào)的幅度能否相對(duì)減??？畢竟，賦予扶貧電站相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)政策才能筑牢扶貧工作的決心和信心，才能讓貧困早日遠(yuǎn)離不堪重負(fù)的百姓人家。
