為落實(shí)國務(wù)院辦公廳《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）、國家發(fā)展改革委《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕3001號(hào)），我們研究制定了《上海市能效對(duì)標(biāo)及能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

 

上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 

 

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 

 

上海市商務(wù)委員會(huì)

 

上海市教育委員會(huì) 

 

上海市交通委員會(huì) 

 

上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 

 

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 

 

上海市旅游局 

 

上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 

 

2015年6月15日

 

上海市能效對(duì)標(biāo)及能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案 

 

根據(jù)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號(hào)）、《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕3001號(hào)）等的要求，為持續(xù)提高本市能源利用效率，營造能效對(duì)標(biāo)環(huán)境，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)不斷提升能效水平的長效機(jī)制，特制定本實(shí)施方案。 

 

一、指導(dǎo)思想和主要原則 

開展能效“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，旨在強(qiáng)化用能（生產(chǎn)）企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的能效意識(shí)和能效責(zé)任，并通過能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)其不斷挖掘節(jié)能潛力，生產(chǎn)能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品，提升整體能效水平。 

 

活動(dòng)遵循以下原則：一是用能單位為實(shí)施主體。用能單位充分考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)對(duì)標(biāo)活動(dòng)的組織實(shí)施，自愿報(bào)名參與活動(dòng)。二是第三方客觀評(píng)價(jià)。政府委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為參與單位提供獨(dú)立、客觀、公正的判別標(biāo)準(zhǔn)，為政府節(jié)能管理決策提供科學(xué)依據(jù)。三是政府引導(dǎo)推動(dòng)。積極探索政府推動(dòng)與市場拉動(dòng)相結(jié)合的節(jié)能工作新途徑，鼓勵(lì)建立基于市場化機(jī)制的用能單位能效評(píng)價(jià)體系。四是試點(diǎn)先行、逐步推廣。鼓勵(lì)節(jié)能基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)和具備條件的用能單位先期開展，取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)一步推廣。 

 

二、實(shí)施范圍 

 

能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施范圍包括三類：終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)。 

 

（一）終端用能產(chǎn)品 

變頻空調(diào)、電冰箱、滾筒洗衣機(jī)、平板電視、辦公設(shè)備、商用設(shè)備、照明產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備以及交通運(yùn)輸工具等。

 

（二）用能企業(yè) 

工業(yè)企業(yè)（鋼鐵、電力、石油石化、化工、有色、建材、集成電路等）、運(yùn)輸企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、旅游飯店等。工業(yè)領(lǐng)域參加主體是年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能單位，其他領(lǐng)域參加主體是年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位。 

 

（三）公共機(jī)構(gòu) 

機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)。參加主體是年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位。 

 

三、主要目標(biāo) 

對(duì)于本市企業(yè)生產(chǎn)的終端用能產(chǎn)品，積極推薦，爭取入選國家能效“領(lǐng)跑者”目錄；對(duì)于用能企業(yè)（公共機(jī)構(gòu)），根據(jù)參評(píng)單位得分情況，每個(gè)領(lǐng)域可選取不超過10%的單位授予上海市能效“領(lǐng)跑者”稱號(hào)，作為行業(yè)能效標(biāo)桿，并積極向國家推薦。 

 

四、評(píng)價(jià)規(guī)范 

 

（一）終端用能產(chǎn)品 

本市終端用能產(chǎn)品評(píng)價(jià)規(guī)范執(zhí)行國家終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的要求，具體包括： 

 

⒈能效水平達(dá)到能效國家標(biāo)準(zhǔn)的1級(jí)能效以上，且為同類型可比產(chǎn)品中能源效率領(lǐng)先的產(chǎn)品；能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高。 

 

⒉采用先進(jìn)高效的節(jié)能技術(shù)和零配件，產(chǎn)品的全生命周期能耗較低。 

 

⒊產(chǎn)品獲得國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，具有國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的第三方能源效率檢測(cè)報(bào)告。 

 

⒋產(chǎn)品質(zhì)量性能優(yōu)良，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格。 

 

⒌產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品。 

 

⒍生產(chǎn)企業(yè)為本市合法的獨(dú)立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。 

 

（二）用能企業(yè)和公共機(jī)構(gòu) 

 

⒈評(píng)價(jià)規(guī)范訂立原則。結(jié)合本市節(jié)能工作特點(diǎn)，按照“行政引導(dǎo)和企業(yè)自愿參與”、“突出對(duì)標(biāo)管理、持續(xù)提升能效”、“即注重過程、又注重結(jié)果”、“定性和定量相結(jié)合”等原則，制定上海能效“領(lǐng)跑者”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀、公正地對(duì)用能單位進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià)和引導(dǎo)用能單位的創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)周期內(nèi)的單耗指標(biāo)的動(dòng)態(tài)環(huán)比評(píng)價(jià)。 

 

⒉評(píng)價(jià)規(guī)范基本內(nèi)容。上海能效“領(lǐng)跑者”以提升能源績效為核心，引導(dǎo)用能單位通過能效對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。能效評(píng)價(jià)規(guī)范滿分100分，其中能效水平70分，節(jié)能措施30分。 

 

⒊級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。上海能效“領(lǐng)跑者”共分金牌、銀牌、銅牌三個(gè)級(jí)別，有效期三年。其中金牌能效“領(lǐng)跑者”得分不低于90分，銀牌能效“領(lǐng)跑者”得分不低于80分，銅牌能效“領(lǐng)跑者”得分不低于70分。 

 

五、主要流程 

 

（一）終端用能產(chǎn)品 

按照發(fā)改環(huán)資〔2014〕3001號(hào)文件規(guī)定，本市負(fù)責(zé)向國家推薦初審。在企業(yè)自愿申報(bào)、專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局審核后，上報(bào)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局。國家相關(guān)部門按程序評(píng)定后公布名單，列入國家終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”目錄，加施能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志等。 

 

（二）用能企業(yè)和公共機(jī)構(gòu) 

 

⒈確定參與對(duì)象。按照用能企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)自愿申報(bào)和行業(yè)協(xié)會(huì)遴選推薦相結(jié)合方式，確定參與對(duì)象。 

 

⒉開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)實(shí)踐。參與對(duì)象制訂能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)計(jì)劃和能效“領(lǐng)跑者”活動(dòng)計(jì)劃，一般以一年為活動(dòng)周期。主要包括以下環(huán)節(jié)：一是分析現(xiàn)狀。參與對(duì)象應(yīng)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，對(duì)自身能源利用狀況進(jìn)行深入分析，掌握本企業(yè)各類能效指標(biāo)客觀、詳實(shí)的基本情況，明確在行業(yè)內(nèi)的水平與差距并制訂本單位能效對(duì)標(biāo)領(lǐng)跑活動(dòng)實(shí)施方案。二是選定標(biāo)桿。參與對(duì)象應(yīng)根據(jù)確定的能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)內(nèi)容，初步選取若干個(gè)潛在標(biāo)桿企業(yè)（產(chǎn)品）并深入研究分析，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，選定標(biāo)桿企業(yè)（產(chǎn)品），制定對(duì)標(biāo)指標(biāo)標(biāo)桿值。三是組織實(shí)施。用能單位、公共機(jī)構(gòu)按照本單位能效對(duì)標(biāo)領(lǐng)跑活動(dòng)實(shí)施方案有序開展工作，定期召開會(huì)議分析能效對(duì)標(biāo)領(lǐng)跑方案執(zhí)行情況。四是評(píng)估成效。用能單位、公共機(jī)構(gòu)在活動(dòng)周期結(jié)束時(shí)，要對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)，并撰寫能效對(duì)標(biāo)領(lǐng)跑活動(dòng)自評(píng)估報(bào)告。各創(chuàng)建單位不得隨意改變創(chuàng)建的內(nèi)容，由于條件變化，需要對(duì)創(chuàng)建內(nèi)容進(jìn)行較大調(diào)整的，須按規(guī)定程序報(bào)市相關(guān)部門委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。 

 

⒊活動(dòng)驗(yàn)收并評(píng)定級(jí)別。對(duì)照評(píng)價(jià)規(guī)范和用能單位的活動(dòng)自評(píng)估報(bào)告，經(jīng)專家評(píng)審和市相關(guān)部門審定，經(jīng)公示無異議后，分別授予金牌、銀牌、銅牌能效“領(lǐng)跑者”。 

 

⒋積極推薦。對(duì)于符合國家能效“領(lǐng)跑者”要求的用能企業(yè)（公共機(jī)構(gòu)），擇優(yōu)向有關(guān)方面積極予以推薦。 

 

六、保障措施 

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工 

 

市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市教委、市財(cái)政局、市交通委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市旅游局、市機(jī)管局等部門，按照各自職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能效“領(lǐng)跑者”活動(dòng)。為確保活動(dòng)質(zhì)量，市相關(guān)部門可聯(lián)合委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)活動(dòng)的計(jì)劃組織、評(píng)定級(jí)別等工作，指導(dǎo)用能單位開展評(píng)價(jià)創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建單位要引進(jìn)能效動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理、對(duì)標(biāo)管理的先進(jìn)理念，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，采取先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、管理措施，保障各項(xiàng)節(jié)能措施按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施。 

 

（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障 

 

市相關(guān)部門應(yīng)會(huì)同市質(zhì)量技監(jiān)局，不斷完善能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，尤其是單位產(chǎn)品能耗限額相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為擴(kuò)大推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)領(lǐng)跑活動(dòng)提供更好標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。市節(jié)能減排專項(xiàng)資金通過政府購買服務(wù)方式，支持相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展能效“領(lǐng)跑者”活動(dòng)。 

 

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，營造良好氛圍 

 

市相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，推動(dòng)用能單位營造“比、學(xué)、趕、超”的氛圍，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮示范和輻射作用。