“坐地起價(jià)”亂象叢生

讓光伏開(kāi)發(fā)商感到無(wú)奈的不僅是地方林業(yè)部門(mén)。

“明明是一塊荒地，且荒漠化日益嚴(yán)重，但只要建光伏電站，地方政府的各種費(fèi)用就會(huì)接踵而來(lái)，且征收主體不同，亂象叢生。更為惡劣的是，已經(jīng)建好的光伏電站，地方政府也會(huì)突然征稅，弄得我們措手不及、苦不堪言。”某光伏企業(yè)人士向記者抱怨。

據(jù)了解，在甘肅、內(nèi)蒙、寧夏等新能源大省，地方林業(yè)部門(mén)、草原管理部門(mén)、自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)都不同程度地存在向光伏電站開(kāi)發(fā)商征收費(fèi)用的亂象，相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用種類(lèi)繁多，多以“植被復(fù)原費(fèi)”、“土地復(fù)墾費(fèi)”、“林地復(fù)原費(fèi)”收取。

如果說(shuō)這些一次性征收的費(fèi)用是“短痛”，那些按年繳納的高額土地使用稅就是光伏開(kāi)發(fā)商揮之不去的“長(zhǎng)痛”。

為此，今年全國(guó)兩會(huì)期間，保利協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山帶來(lái)了《關(guān)于完善用地稅收政策促進(jìn)太陽(yáng)能光伏電站投資的提案》。在接受記者采訪時(shí)，他表示，從實(shí)際情況來(lái)看，全國(guó)征收土地使用稅的隨意性較大，有的地方征，有的地方不征，市場(chǎng)相對(duì)有失公允，建議國(guó)家繼續(xù)完善或取消光伏用地的土地稅收政策，切實(shí)推動(dòng)光伏行業(yè)的發(fā)展。

朱共山說(shuō)，在沙漠化的土地上安裝光伏電站的好處不言而喻。“協(xié)鑫在騰格里沙漠已經(jīng)做了幾百兆瓦，上面是光伏，下面種植綠色植被和珍稀農(nóng)作物，既涵養(yǎng)了土地，也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的巨大提升。同時(shí)，光伏電站對(duì)生態(tài)保護(hù)的效益也非?？捎^。協(xié)鑫在陜西榆林地區(qū)的光伏項(xiàng)目靠近黃河，大量的荒地上面沒(méi)有任何植被，如果河水泛濫，會(huì)大量泥土帶入黃河，但與光伏應(yīng)用的結(jié)合則可以防沙固沙，這對(duì)整個(gè)國(guó)家而言都是好事。”

但好事往往多磨。另一位不愿透露姓名的行業(yè)資深人士為記者算了一筆賬。“按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，各地土地使用稅率標(biāo)準(zhǔn)為每平米0.6元到12元不等。以10兆瓦占地400畝地的光伏項(xiàng)目計(jì)算，一年需要繳納的費(fèi)用為15-300萬(wàn)元人民幣，按光伏電站30年壽命來(lái)算，這筆費(fèi)用支出非常可觀。而當(dāng)前光伏規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，上百兆瓦的光伏電站建設(shè)、上吉瓦的電站收購(gòu)在國(guó)內(nèi)屢見(jiàn)不鮮。以100兆瓦電站為例，每年土地使用稅最高可達(dá)3000萬(wàn)，令不少看好光伏電站前景的投資者望而卻步，這對(duì)國(guó)家光伏發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)嚴(yán)重打擊。”

在此背景下，要實(shí)現(xiàn)2015年新增光伏裝機(jī)目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。