然而，目前對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批權(quán)已經(jīng)下放至省級(jí)政府，各省對(duì)于如何發(fā)展光伏，也有自身的考慮。尤其是一些光伏資源良好的省份，將光伏發(fā)電尤其是光伏電站作為本地的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)制定了宏偉的光伏發(fā)展計(jì)劃，這對(duì)于各地尤其是經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言也是理所當(dāng)然的。

一面是中央政府的有限光伏補(bǔ)貼額度和傾向于分布式光伏的政策意圖，另一面是地方政府對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目大干快上的積極扶持和光伏電站的迅猛發(fā)展，由此產(chǎn)生了難以協(xié)調(diào)的矛盾，也帶來了光伏年度計(jì)劃的政策意圖和實(shí)際執(zhí)行的明顯差異。

因此，從表面上看，光伏年度計(jì)劃制定和實(shí)施中的嚴(yán)重脫節(jié)是因?yàn)槟甓扔?jì)劃中的結(jié)構(gòu)不合理；從根本上看，是源于在此過程中的中央和地方事權(quán)混淆。一方面，對(duì)于中央政府補(bǔ)貼范圍內(nèi)的年度光伏計(jì)劃規(guī)模和結(jié)構(gòu)怎樣確定、如何分配到各地，理論上屬于中央的事權(quán)，應(yīng)由中央決策。另一方面，地方政府對(duì)于如何發(fā)展本地的光伏發(fā)電項(xiàng)目也負(fù)有責(zé)任，事實(shí)上項(xiàng)目的具體審批也在地方進(jìn)行。由此可見，同一個(gè)光伏項(xiàng)目，中央和地方都有決策權(quán)限，雙方的事權(quán)交叉在一起難以合理進(jìn)行區(qū)分，從而導(dǎo)致的結(jié)果是中央的計(jì)劃和政策意圖難以落實(shí)，而地方的項(xiàng)目又無法及時(shí)得到相應(yīng)的補(bǔ)貼和支持。

合理調(diào)整中央和地方事權(quán)，進(jìn)一步完善光伏年度計(jì)劃的管理，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

為解決2014年光伏年度計(jì)劃實(shí)施中的突出矛盾，完善未來光伏年度計(jì)劃的管理，建議如下：

第一，根據(jù)影響力和重要程度，區(qū)分重要的光伏發(fā)電項(xiàng)目和一般的光伏發(fā)電項(xiàng)目。中央政府貫徹“管少管好”的調(diào)整原則，收縮管理范圍，只針對(duì)那些具有全國(guó)影響力的重要光伏發(fā)電項(xiàng)目例如大型光伏電站基地　進(jìn)行管理，上收審批權(quán)并負(fù)責(zé)相應(yīng)的補(bǔ)貼發(fā)放。

第二，地方政府負(fù)責(zé)一般光伏發(fā)電項(xiàng)目的管理和補(bǔ)貼發(fā)放。地方政府獲得一般性光伏發(fā)電項(xiàng)目的全面管轄權(quán)，包括相關(guān)補(bǔ)貼的管理權(quán)限，亦可根據(jù)本地發(fā)展需要自身增加相應(yīng)的補(bǔ)貼額度和支持力度。

第三，將光伏年度計(jì)劃的目標(biāo)區(qū)分為“涉及重點(diǎn)項(xiàng)目的指令性目標(biāo)”和“涉及一般項(xiàng)目的預(yù)期性目標(biāo)”。前者由中央政府決定，后者由地方政府決定并上報(bào)中央政府匯總。

第四，重點(diǎn)光伏發(fā)電項(xiàng)目的配套電網(wǎng)建設(shè)由中央政府和電網(wǎng)公司保證，一般光伏發(fā)電項(xiàng)目的配套電網(wǎng)建設(shè)在中央支持下，由地方政府和電網(wǎng)共同協(xié)商并解決。

第五，調(diào)整2014年光伏年度計(jì)劃結(jié)構(gòu)，上調(diào)光伏電站額度，將其分派到相應(yīng)省份。根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些省份光伏電站2014年實(shí)際的建設(shè)規(guī)模大大高于原定年度計(jì)劃所分配到的額度。為此增加2014年計(jì)劃中的光伏電站額度并分解到相應(yīng)省份，既有利于光伏年度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，也有助于這些地區(qū)光伏的發(fā)展，是一舉兩得的舉措。