“光伏年度計劃管理”，是指國家能源主管部門通過編制光伏發(fā)電新增容量的年度實施計劃，并將每年的指導(dǎo)規(guī)模下達(dá)至各省級能源主管部門，以引導(dǎo)各地光伏發(fā)電建設(shè)，同時協(xié)調(diào)相應(yīng)配套電網(wǎng)的建設(shè)。它是能源主管部門對各地光伏發(fā)電建設(shè)實施有效管理、促進(jìn)光伏資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵手段，對推動我國光伏應(yīng)用的健康發(fā)展具有重要作用。但在具體實施的過程中也暴露出一些問題，亟待調(diào)整和完善。

2014年光伏建設(shè)的年度計劃與實際狀況將產(chǎn)生較大的偏差

2013年，全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量約為13GW即1292萬千瓦　。國家能源主管部門將2014年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量年度目標(biāo)設(shè)定為14GW即1400萬千瓦　?？紤]到隨著2013年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，相關(guān)價格、財稅等一系列利好政策陸續(xù)出臺，國內(nèi)光伏發(fā)電迎來了大規(guī)模建設(shè)的熱潮，所以在2013年新增裝機(jī)13GW的基礎(chǔ)上，將2014年的目標(biāo)定在14GW，無疑是較為謹(jǐn)慎甚至是相當(dāng)保守的。

然而，2014年實際新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于年度計劃的目標(biāo)。2014年前三季度，全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量僅為 3.8GW即379萬千瓦　。按照此趨勢推算，2014年新增的光伏發(fā)電裝機(jī)容量在5 GW左右，只能完成預(yù)定年度計劃的約三分之一。

2014年光伏年度計劃的結(jié)構(gòu)不合理，是造成與現(xiàn)實脫節(jié)的直接原因

為什么2014年的光伏年度計劃與實際情況產(chǎn)生了如此大的差距？有觀點(diǎn)認(rèn)為主要是因為2014年沒有像2013年那樣出臺強(qiáng)有力的刺激政策。然而，即使刺激政策力度減弱，也只能解釋2014年不能像2013年那樣有強(qiáng)勁增長，卻很難解釋為什么2014年的新增裝機(jī)容量還難以維持2013年的規(guī)模，反而有大幅下降？因為2013年以來有利于光伏發(fā)展的大環(huán)境并未發(fā)生根本性的變化。

不少看法認(rèn)為2014年光伏年度計劃的結(jié)構(gòu)不合理，是造成現(xiàn)實脫節(jié)于計劃的直接原因。在我國累計光伏裝機(jī)19.4GW （2013年底數(shù)據(jù)）中，光伏電站為16.3GW占84%　，分布式光伏只有3.1GW占16%　。2013年新增光伏裝機(jī)12.9GW中，光伏電站更是占據(jù)絕對優(yōu)勢，為12.1GW占94%　，分布式只有0.8GW占6%　?？梢?，近期我國光伏發(fā)電裝機(jī)的爆發(fā)性增長，主要來自光伏電站的大規(guī)模建設(shè)。

但是，在2014年光伏年度計劃14GW的規(guī)模中，光伏電站額度只有6GW，分布式光伏額度卻高達(dá)8GW。在現(xiàn)實中，由于商業(yè)模式相對成熟、適合于規(guī)模資本投入、標(biāo)桿電價補(bǔ)貼等有利因素，光伏電站資源已經(jīng)成為了各類資本爭搶的“香餑餑”。與此形成對比的是，分布式光伏因為資源規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、并網(wǎng)難、預(yù)期收益較低等原因，較難實現(xiàn)大范圍的應(yīng)用。一方面是光伏電站有快速增長的潛力卻受到計劃額度的限制；另一方面是分布式光伏有很寬松的額度卻在實際中難以大規(guī)模推廣，由此帶來了光伏年度計劃和現(xiàn)實狀況的相背離。

在光伏年度計劃制定和實施中中央和地方事權(quán)邊界不清、相互交叉，是年度計劃無法完成的根本原因

盡管2014年光伏年度計劃的制定有欠考慮之處，但卻并非盲目之舉，而是自有其政策根據(jù)和目標(biāo)。首先，由于國家目前對光伏發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼對光伏電站發(fā)電保證每度0.9元至1.0元的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，對分布式光伏發(fā)電實施每度0.42元的補(bǔ)貼　，所以光伏年度計劃總規(guī)模的確定，事實上受到每年能夠拿出多少錢進(jìn)行光伏發(fā)電補(bǔ)貼的影響，在很大程度上補(bǔ)貼的總額決定了年度光伏計劃的規(guī)模。其次，由于商業(yè)模式相對成熟、盈利空間可期，當(dāng)前各地光伏電站規(guī)模擴(kuò)張沖動強(qiáng)烈，但是分布式光伏的發(fā)展尚難如人意，因此，國家補(bǔ)貼政策鼓勵的重點(diǎn)更傾向于分布式光伏的發(fā)展。

由于光伏發(fā)電補(bǔ)貼來自可再生能源發(fā)展基金，在目前可再生能源發(fā)展基金用途緊張的情況下，光伏年度計劃的制定中適當(dāng)控制光伏發(fā)電補(bǔ)貼的規(guī)模、將其更多地投向目前發(fā)展相對困難的分布式光伏，這樣的政策意圖顯然是無可厚非的。