2014年，全球光伏行業(yè)邁過了“產(chǎn)能過剩”的門檻，中國光伏企業(yè)發(fā)展也走到了一個(gè)至為關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)。門外，是希望，是憧憬，是奮斗，門內(nèi)，有歡悅，有驕傲，有遺憾……

1、分布式光伏新政落地 15條措施重燃開發(fā)熱情

2014年9月4日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確政府對(duì)分布式光伏的長期支持態(tài)度，并針對(duì)上述難題開出“全額上網(wǎng)”電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列新政。

值得注意的是，《通知》還解決了分布式光伏的定義擴(kuò)展問題。規(guī)定利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的光伏電站，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，均列入分布式光伏電站范疇。

點(diǎn)評(píng)：2014年，分布式光伏可謂是集萬千寵愛于一身。為支持分布式光伏，發(fā)改委、能源局、國家電網(wǎng)、稅務(wù)總局等部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)和文件，而更高層面的國家宏觀能源方針，更是自2012年以來始終都在向分布式光伏傾斜。而這次的政策可以說比以往任何一次都全面詳細(xì)，超出市場預(yù)期，一掃阻礙分布式市場啟動(dòng)的諸多制約，點(diǎn)燃了分布式光伏市場的開發(fā)熱情，但是，期望越高，失望越大。盡管精確數(shù)據(jù)尚未披露，但從現(xiàn)有數(shù)據(jù)判斷，肩負(fù)“拯救光伏制造業(yè)”重任的分布式光伏無法完成2014年新增裝機(jī)目標(biāo)已無懸念。這是行業(yè)的尷尬，也是政策推動(dòng)者的尷尬。究其根本，目標(biāo)虛高，由此衍生出的一系列刺激政策又遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于市場的消化能力，是“獨(dú)享專寵”的分布式光伏出師不利的關(guān)鍵。

2、第一、二批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)推出 擴(kuò)容至30個(gè)

12月24日，國家能源局發(fā)布了3項(xiàng)與光伏建設(shè)相關(guān)的文件，要求做好2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工作、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)、做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。

隨著此次文件發(fā)布，我國第一批18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)擴(kuò)容至30個(gè)，并且，能源局特別要求電網(wǎng)企業(yè)力爭使具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目在12月底前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行，這預(yù)示著年底將會(huì)出現(xiàn)一波分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電的小高潮。

在有關(guān)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的通知中，能源局宣布，新增江蘇鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江省嘉興光伏高新區(qū)等12個(gè)示范園區(qū)。在這30個(gè)示范區(qū)中，長三角區(qū)域就占了17個(gè)。而這種情況的出現(xiàn)絕非偶然，在能源局公布的前三季度光伏發(fā)電簡況中，江蘇、浙江兩省累計(jì)分布式并網(wǎng)容量最多，分別達(dá)到70萬千瓦和46萬千瓦。

點(diǎn)評(píng)：30個(gè)示范區(qū)中，長三角區(qū)域就占了17個(gè)。這些分布式示范項(xiàng)目主要放在光伏大省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海區(qū)域，似乎既有扶持當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的考慮，大概也考慮到了當(dāng)?shù)氐呢?cái)力。然而，第一批18家分布式光伏發(fā)電示范區(qū)在初期推進(jìn)過程中便不盡如人意。上半年相關(guān)部門抽查時(shí),一些園區(qū)甚至交了“零分”，究其原因，遭遇的最大掣肘依然是“難以盈利”，投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較大。盡管，能源局中途甚至對(duì)示范區(qū)建設(shè)下“最后通牒”，而此次，示范區(qū)數(shù)量再擴(kuò)容至30個(gè)，2015年，分布式光伏發(fā)電示范區(qū)能否進(jìn)展順利而又盡如人意，便只能拭目以待了。

3、工信部一、二、三批光伏準(zhǔn)入名單出爐 180家企業(yè)上榜

11月20日，工信部公布第三批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，加上第一、二批，截至目前，共有180家光伏企業(yè)入圍。

根據(jù)工業(yè)和信息化部此前制定出臺(tái)的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求及《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》規(guī)定，以上入選企業(yè)將繼續(xù)享受國家出臺(tái)的相關(guān)市場應(yīng)用扶持和信貸授信等政策支持。而對(duì)于那些不符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的光伏企業(yè)及項(xiàng)目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。

點(diǎn)評(píng)：前幾年光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過政府的大力扶持，已經(jīng)表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩。工信部對(duì)光伏行業(yè)設(shè)立“門檻”，對(duì)企業(yè)來說是一場優(yōu)勝劣汰，助推規(guī)模上光伏企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)小企業(yè)進(jìn)行兼并重組，也有助于引領(lǐng)光伏行業(yè)走上健康發(fā)展道路。然而，獲得“合格證”的光伏企業(yè)非常有限，在工信部公布的第一批符合規(guī)范條件的企業(yè)名單中，八成左右申報(bào)的企業(yè)未能入圍。沒有進(jìn)入名單內(nèi)的企業(yè)并不一定不好，也有可能是因?yàn)樯陥?bào)的經(jīng)驗(yàn)不足。而相對(duì)而言，進(jìn)入名單內(nèi)的企業(yè)也不一定就比未進(jìn)入的優(yōu)秀。

4、光伏大戰(zhàn)硝煙再起：美、歐、澳、印集體向中國發(fā)難

6月3日，美國商務(wù)部再次發(fā)起對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查；次日，歐洲太陽能制造商聯(lián)盟也不甘落后，向歐盟委員會(huì)控訴中國企業(yè)違背中歐達(dá)成的“價(jià)格承諾”協(xié)定。而就在5月份，印度商務(wù)部通過援引美國、歐盟的調(diào)查證據(jù)，將中國對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠視為國家干預(yù)行為；澳大利亞反傾銷委員會(huì)也宣布對(duì)中國光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。這幾家一唱一和、磨刀霍霍，重新將中國光伏產(chǎn)業(yè)逼入“四面楚歌”的險(xiǎn)境，光伏大戰(zhàn)硝煙再起。

12月17日，美國商務(wù)部公布了對(duì)華光伏第二次“雙反”的終裁結(jié)果。其認(rèn)定我國大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%-165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%-49.79%；中國臺(tái)灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%-27.55%。

點(diǎn)評(píng)：回顧過去三年，中國的光伏產(chǎn)業(yè)成為眾矢之的，被打上了傾銷、不正當(dāng)競爭的標(biāo)簽，遭到多國的圍追堵截，戰(zhàn)火從美國燃燒到歐洲，又彌漫到印度，并波及到整個(gè)世界。這些國家打著“雙反”的幌子對(duì)中國光伏持續(xù)發(fā)難，側(cè)面也說明了中國光伏發(fā)展極速。所謂“木秀于林，風(fēng)必摧之”，中國光伏遭人嫉恨也便不無道理了。隨著美國二次“雙反”終裁結(jié)果出爐，中國光伏產(chǎn)品的價(jià)格將會(huì)大幅上漲，失去原有的競爭優(yōu)勢，中國光伏企業(yè)甚至可能失去美國市場，目前唯一的出路或許便是“被迫”到海外建廠。

5、能源局開展專項(xiàng)監(jiān)管 連發(fā)三文打擊光伏“路條”倒賣

10月9日和13日，國家能源局網(wǎng)站連發(fā)兩條通知，分別是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》和《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，監(jiān)管的重點(diǎn)之一就是光伏發(fā)電的備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況，特別是電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的股權(quán)變動(dòng)等情況。國家能源局明確要求進(jìn)一步規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，堅(jiān)決制止新建電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的投機(jī)行為。

10月28日，能源局發(fā)布特急文件《規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序》（下簡稱《通知》），《通知》指出：“在光伏發(fā)電市場快速擴(kuò)展的情況下，項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資源配置不公、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設(shè)造成了不良影響。”一場整治光伏電站項(xiàng)目投機(jī)行為的重型監(jiān)管拉開大幕。

點(diǎn)評(píng)：由于目前中國光伏發(fā)電上網(wǎng)享受國家電價(jià)補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼資金有限的情況下，光伏電站項(xiàng)目總規(guī)模受到一定控制，這時(shí)"路條"就成了稀缺貨。有需求就有市場，買賣“路條”生意也就這么應(yīng)運(yùn)而生。在短短一個(gè)月內(nèi)，能源局竟然出臺(tái)了三份文件打擊路條買賣，可見這次是要對(duì)這種擾亂光伏電站市場秩序的惡行動(dòng)真格的了。然而，一種現(xiàn)象的產(chǎn)生總會(huì)有它存在的道理，一些想獲得“路條”的企業(yè)無法拿到資源，又沒有所謂的“門道”，而一些小企業(yè)與地方政府或相關(guān)部門有"特殊"關(guān)系，能先拿到某個(gè)大型光伏地面電站的批文，又吃不下這么大的“蛋糕”，這就是資源不對(duì)稱而形成的畸形市場作祟罷了。

6、光伏貸款松綁 多家銀行將光伏發(fā)電行業(yè)確定為積極進(jìn)入行業(yè)

即便扶持光伏發(fā)展的新政頻出，但身處行業(yè)中的企業(yè)們卻依然陷入融資難迷茫中。多數(shù)光伏企業(yè)反映，融資問題仍是行業(yè)發(fā)展的老大難。面對(duì)盈利模式不清晰等桎梏，業(yè)界對(duì)于融資難問題的解決并不樂觀。

所幸，銀行對(duì)光伏行業(yè)的限貸政策已開始放松。2014年，最早發(fā)布光伏行業(yè)信貸指導(dǎo)意見的銀行為招商銀行。近日獲悉，工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等相繼出臺(tái)了針對(duì)光伏行業(yè)的信貸指導(dǎo)意見，將光伏發(fā)電行業(yè)定性為積極進(jìn)入類行業(yè)，總體信貸原則為適度進(jìn)入、擇優(yōu)支持。相比于招商銀行的苛刻準(zhǔn)入條件，工行等出臺(tái)的信貸指導(dǎo)意見相對(duì)寬松。

點(diǎn)評(píng)：融資難的背后是風(fēng)險(xiǎn)高，是投資回報(bào)率無法保障。這點(diǎn)對(duì)于商業(yè)模式還處于探索階段的分布式光伏發(fā)電來說更是如此。據(jù)了解，目前目前分布式電站項(xiàng)目的銀行信貸政策幾乎是沒有任何松動(dòng)跡象的，也就是不會(huì)放款，幾乎是投資方全部墊付。銀行業(yè)在招行的率先動(dòng)作下，也相機(jī)而動(dòng)，光伏行業(yè)融資環(huán)境也會(huì)逐步得到改善，但是這種改善會(huì)到什么程度，還未可知。