在兩會(huì)上，關(guān)于分布式光伏發(fā)電的提案，成為能源領(lǐng)域提案的熱點(diǎn)。事實(shí)上，從2013年11月開(kāi)始，一支由能源局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研小組就開(kāi)始逐一對(duì)18個(gè)分布式示范項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果調(diào)研結(jié)果很不樂(lè)觀。
“實(shí)際情況是到目前為止，18個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工。”此次調(diào)研組的一位核心成員在一次會(huì)議透露了部分調(diào)研情況。他表示對(duì)于這種情況，能源局很著急，正在緊急制訂解決方法。在措施中，最重要的是可能將在4月成立分布式光伏啟動(dòng)基金。
再不開(kāi)工就意味著失敗
2013年7月15日，《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2013】24號(hào))出臺(tái)，提出了2014年我國(guó)要建設(shè)14GW光伏電站，其中8GW為分布式項(xiàng)目的總體目標(biāo)。分布式項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)隨即啟動(dòng)。
2013年9月，國(guó)家能源局正式公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，涉及7省5市共18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目。
能源局此次調(diào)研，是從2013年11月開(kāi)始的，至今已經(jīng)調(diào)研了18個(gè)示范項(xiàng)目中的了12個(gè)。調(diào)研是由國(guó)家能源局新能源和可再生能源司主導(dǎo)，由發(fā)改委國(guó)際合作中心(國(guó)合中心)、中電投經(jīng)研院和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)參與，調(diào)研對(duì)象涉及各級(jí)能源主管部門(mén)、分布式項(xiàng)目業(yè)主、地方電網(wǎng)企業(yè)和具體的發(fā)電項(xiàng)目，路線陸續(xù)覆蓋廣東、江西、浙江、江蘇、天津和河北。
“目前嚴(yán)格上來(lái)說(shuō)，18個(gè)示范園區(qū)沒(méi)有一個(gè)開(kāi)工。”上述調(diào)研組人士告訴記者，“如果到2014年3月底，示范園區(qū)項(xiàng)目還有1/3未開(kāi)工，即可以說(shuō)是示范失敗，如果到2014年6月底，示范項(xiàng)目還有2個(gè)以上沒(méi)有竣工，即可以說(shuō)明分布式項(xiàng)目難推廣，這個(gè)結(jié)果是能源局不允許的。”
上述人士向記者透露，經(jīng)過(guò)8個(gè)月的調(diào)研，他們看到最主要的問(wèn)題是，目前分布式項(xiàng)目商業(yè)確定性太差，要支撐起這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的一系列保障體系都沒(méi)有建成，比如質(zhì)量保障體系，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，信用體系等等。
其次，資金還沒(méi)有到位。雖然此前國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》(國(guó)能新能[2013]312號(hào))，提出了金融扶持政策，但目前這個(gè)文件還沒(méi)有落實(shí)，國(guó)開(kāi)行對(duì)分布式項(xiàng)目的支持不啟動(dòng)，導(dǎo)致各商業(yè)銀行也處于觀望狀態(tài)，光伏圈外資金也未有動(dòng)靜。與此同時(shí)，各地對(duì)于分布式項(xiàng)目的地方補(bǔ)貼政策也還沒(méi)有完全落實(shí)。
一些企業(yè)也在做新的嘗試。聯(lián)合光伏就在今年2月發(fā)布公告稱(chēng)，攜手網(wǎng)信金融(眾籌網(wǎng))、國(guó)電光伏等，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾籌募集資金的新模式在深圳前海新區(qū)開(kāi)發(fā)全球第一個(gè)兆瓦級(jí)的分布式太陽(yáng)能電站項(xiàng)目，募集資金1000萬(wàn)元，每位投資者限購(gòu)10萬(wàn)元。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)有超過(guò)100名意向投資者。有消息稱(chēng)，另一家光伏企業(yè)航天機(jī)電也正在計(jì)劃聯(lián)合建銀國(guó)際，成立一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)基金。
