記者就通知的出臺進(jìn)行了多方采訪，有業(yè)內(nèi)人員以“三個(gè)非常”點(diǎn)贊本次新政：規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序新政對于保護(hù)開發(fā)商權(quán)益、推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展非常必要、非常及時(shí)、非常得力。“這次出臺的政策，業(yè)界是相當(dāng)歡迎的，它抓住了當(dāng)前制約光伏電站健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于從根源上確保光伏電站投資開發(fā)向規(guī)范、科學(xué)、良性發(fā)展的道路邁進(jìn)。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦對記者表示。
倒賣“路條”可叫千萬天價(jià)
據(jù)了解，在光伏開發(fā)市場要獲取電站項(xiàng)目批文存在著難與不難兩種截然相反的境遇。一邊是擁有資質(zhì)與實(shí)力的開發(fā)商苦于尋找好項(xiàng)目，一邊是掌握當(dāng)?shù)刭Y源的人士手持“路條”待價(jià)而沽。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，倒賣光伏電站項(xiàng)目批文每瓦價(jià)格已近1元，以20兆瓦光伏項(xiàng)目為例，倒賣一方就可非法獲利2000萬元人民幣。
中廣核太陽能(嘉興)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理戴立冬表示：“倒賣‘路條’加大了光伏電站的投資與開發(fā)成本。建設(shè)成本的提高就等于提高了光伏發(fā)電的電價(jià)，對于現(xiàn)階段還需要電價(jià)補(bǔ)貼的光伏發(fā)電而言，建設(shè)成本的提高使項(xiàng)目后期運(yùn)行壓力巨大。”國家能源局對于此類現(xiàn)象給出了堅(jiān)決制止的明確態(tài)度。通知規(guī)定，對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。
在對倒賣現(xiàn)象喊停的同時(shí)也不能無視兩種現(xiàn)象，開發(fā)商對項(xiàng)目備案文件的迫切需求與地方缺少建設(shè)資金與實(shí)力的尷尬處境。“開發(fā)商由于對當(dāng)?shù)厍闆r不了解、資源配置上不占優(yōu)勢，致使前期開發(fā)成本巨大，一旦開發(fā)商自行花費(fèi)的開發(fā)成本大于購買‘路條’的成本。企業(yè)就會(huì)選擇購買‘路條’。”有業(yè)內(nèi)人士對記者透露。
孟憲淦對記者表示：“在對待項(xiàng)目備案文件倒賣或非法轉(zhuǎn)讓這一問題時(shí)，首先要明確倒賣或以贏利為目的轉(zhuǎn)讓政府批文是非法的。項(xiàng)目完成備案后就應(yīng)該按期進(jìn)行建設(shè)。以謀取不當(dāng)利益為目的拖延開工建設(shè)不僅使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源無法得到利用，更拖延了地區(qū)光伏應(yīng)用的發(fā)展。”通知規(guī)定，針對光伏電站項(xiàng)目開發(fā)周期短的特點(diǎn)，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的，項(xiàng)目備案文件到期后自動(dòng)失效。
備案不能成為地方審批的產(chǎn)物
在整治光伏電站投資開發(fā)秩序的過程中，從規(guī)劃、資源配置等源頭工作上規(guī)范管控措施，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。“目前，申請‘路條’的手續(xù)比較簡單，需要前期可行性研究報(bào)告，有相應(yīng)的資源就可以申請‘路條’。至于申請方有無能力建設(shè)、后期資金來源、建設(shè)資質(zhì)等方面缺少管控手段。當(dāng)然拿這些資源肯定是對當(dāng)?shù)氐馁Y源、政府關(guān)系比較熟悉，比外地或新入住的企業(yè)在這方面有優(yōu)勢。”戴立冬表示。
通知規(guī)定，各省級及以下地方政府能源主管部門應(yīng)根據(jù)不同光伏電站項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和特定要求等，設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)采取招標(biāo)等競爭性方式配置項(xiàng)目資源和選擇項(xiàng)目投資主體。對明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，配合通知的實(shí)施要出臺具體的管控措施，加強(qiáng)項(xiàng)目備案的管理。要不斷轉(zhuǎn)變思路，各地應(yīng)把項(xiàng)目資源擺到臺面上來，資源公開、共享，讓有實(shí)力的、想建的企業(yè)一起共享資源。
據(jù)了解，前幾年由于我國電站建設(shè)審批手續(xù)非常繁瑣，拿到批文實(shí)屬不易。因此項(xiàng)目申報(bào)由審批制改成備案核準(zhǔn)制?，F(xiàn)階段在電站項(xiàng)目申報(bào)過程中，不能把備案核準(zhǔn)制搞成地方審批的產(chǎn)物。
孟憲淦強(qiáng)調(diào)：“在打擊倒賣‘路條’的同時(shí)，要充分發(fā)揮電站的市場化特性。通過市場化的運(yùn)作，彌補(bǔ)各自短板實(shí)現(xiàn)合作共贏。另外電站建設(shè)收益問題要有實(shí)質(zhì)性突破。由于電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)引發(fā)的投資收益不理想是導(dǎo)致光伏電站項(xiàng)目不投不建僅限于買賣的重要原因。”
