政府補貼分多種形式

財政補貼一直作為一種宏觀調控手段被使用，隨著調控程度加深，財政補貼的規(guī)模逐漸增大，涉及的領域也逐漸擴展。

我國早的財政補貼始于上世紀50年代，當時是僅有絮棉補貼一項。1978年后，補貼速度增長很快，1978年到1989年十多年間，國家財政負擔的價格補貼和企業(yè)政策性虧損補貼由136億元增加到972億元，增長了6倍多，平均每年遞增19.6%，快于同期財政收入只增長1.5倍、年平均增長8.6%的速度。

從補貼的主體劃分，我國財政補貼分為中央財政補貼和地方財政補貼。中央財政補貼是對中央所屬國企予以補貼，同時對一部分主要農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的銷售價格低于購價或成本價的部分予以補貼。地方財政補貼主要對地方所屬的國企予以補貼，也對一部分農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格低于購價的部分予以補貼。

從上市公司財報來看，政府補貼的主要形式包括：財政撥款、財政貼息、稅收返還和無償劃撥的非貨幣資產(chǎn)。

總體來看，我國政府補貼目前有幾個方向，高新技術、節(jié)能減排、中小企業(yè)拓展融資渠道等，比如“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”即是政府希望通過財政補貼方式推廣能效等級1級或2級以上的十大類高效節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能汽車、節(jié)能家電、節(jié)能燈均在列。

此外，有地方政府喜歡利用大筆資金補貼，吸引高科技企業(yè)落戶，還有地方政府以補貼鼓勵企業(yè)在新三板掛牌，第十二屆全國人大常委、人大財經(jīng)委副主任吳曉靈曾在接受媒體專訪時稱“目前各個地方政府高補貼吸引企業(yè)上新三板可以休矣。”

審計發(fā)現(xiàn)補貼問題嚴重

補貼的好處顯而易見。諸如調節(jié)社會供求平衡，配合自然壟斷領域的管制價格，促進社會資源的優(yōu)化配置等。

但補貼的負面影響也不可忽視。諸如政府長期對一些經(jīng)濟活動提供補貼，會造成價格與價值的背離，削弱價格的經(jīng)濟調控功能，長期對企業(yè)進行補貼，則不利于真實地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

除此之外，在補貼的實際落實中，還存在著“不可控”的灰色地帶。第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上，審計署審計長劉家義曾在報告中直陳要害，稱由于財政專項資金種類多、項目雜，參與分配部門多，由基層逐級審核上報，信息溝通不暢，加之審核監(jiān)管不到位，弄虛作假問題比較嚴重。

據(jù)審計署統(tǒng)計，2013年，地方政府隱瞞收入823億，違規(guī)補貼1261億。

審計署此前發(fā)布的2013年第25號公告顯示，2011年、2012年為空調、平板電視、電腦、洗衣機、熱水器等家電產(chǎn)品推廣的專項資金分別為26億、37億元。審計中發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)存在虛假申報材料、套取、騙補等行為，8家知名家電企業(yè)涉嫌騙補金額近9000萬元。