2020年春節(jié)期間，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情在湖北武漢暴發(fā)并迅速蔓延。舉國上下延長假期、居家隔離、延遲復(fù)工，全民聯(lián)防聯(lián)控，一場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)迅速打響。在穩(wěn)增長的大背景下，按照中央“抗疫情”“穩(wěn)經(jīng)營”指導(dǎo)方針，當(dāng)前各地陸續(xù)開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

疫情雖無法改變中國經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)向好的基本面，但毫無疑問會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)特別是今年第一季度和上半年的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊，同時(shí)也會(huì)對(duì)包括能源行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)發(fā)展帶來新的影響與挑戰(zhàn)。

以此次疫情為契機(jī)，深入思考重大公共危機(jī)突發(fā)事件對(duì)能源行業(yè)發(fā)展帶來的影響、挑戰(zhàn)與應(yīng)急管理啟示，對(duì)于促進(jìn)能源行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提升能源行業(yè)應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

重大公共危機(jī)期間能源行業(yè)

應(yīng)急保障存在三大挑戰(zhàn)

此次疫情短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致能源消費(fèi)需求降低，但中長期影響不大，能源供給基本保持穩(wěn)定，但也從側(cè)面再次提醒，面對(duì)重大公共危機(jī)時(shí)，我國在能源供給安全應(yīng)急保障方面仍然存在諸多挑戰(zhàn)和短板。

首先，能源應(yīng)急保障管理制度待完善。當(dāng)前我國推行的能源應(yīng)急管理主要側(cè)重于能源行業(yè)內(nèi)部、能源企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)，主要考慮企業(yè)自身發(fā)生安全事故后的應(yīng)急處置與管理。國家和區(qū)域?qū)用婺茉葱袠I(yè)都缺乏應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)事件時(shí)，以國家或區(qū)域能源供給安全保障為首要目的的應(yīng)急管理制度與辦法，不利于及時(shí)有效協(xié)調(diào)解決特殊時(shí)期全國或區(qū)域能源行業(yè)運(yùn)輸、調(diào)度與保供問題，可能會(huì)影響疫情等重大公共危機(jī)事件的救助、處理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

其次，能源儲(chǔ)備類型較為單一。當(dāng)前我國能源儲(chǔ)備以國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為主，而天然氣和煤炭儲(chǔ)備（中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)）較少，同時(shí)商業(yè)化、區(qū)域型儲(chǔ)備也相對(duì)不足。能源儲(chǔ)備的類型單一和儲(chǔ)量不足不利于在疫情等重大公共危機(jī)事件期間保障能源供給安全，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。

再次，能源跨區(qū)域調(diào)度能力待提高。我國區(qū)域能源稟賦、能源供給結(jié)構(gòu)差異較大，能源供給集中地與能源消費(fèi)集中地存在空間錯(cuò)位，電力（電網(wǎng)）供應(yīng)區(qū)域分割情況明顯，能源跨區(qū)調(diào)運(yùn)效率不高。我國長期存在西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)格局，煤炭運(yùn)輸造成擠占鐵路運(yùn)力，“迎峰度冬（夏）”時(shí)局部調(diào)運(yùn)緊張現(xiàn)象頻現(xiàn)，特高壓建設(shè)爭(zhēng)議不斷，坑口電站方式西電東輸、北電南供比例待提高。同時(shí)，各省電網(wǎng)聯(lián)通度不高，不利于區(qū)域重大公共危機(jī)期間的電力跨省調(diào)度與供給安全保障。

四措并舉提升能源供給安全

應(yīng)急保障能力

此次疫情對(duì)我國現(xiàn)有能源供給安全應(yīng)急保障管理帶來了諸多啟示，建議從四方面提升重大公共危機(jī)期間能源供給安全應(yīng)急保障能力。

首先，健全市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)能源供需市場(chǎng)穩(wěn)定。

一是加強(qiáng)重大公共危機(jī)期間能源市場(chǎng)預(yù)測(cè)與預(yù)警。國家能源主管部門應(yīng)組織制定重大公共危機(jī)期間能源市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制與辦法，搭建應(yīng)對(duì)疫情等重大公共危機(jī)的國家級(jí)能源市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與平臺(tái)。各級(jí)能源市場(chǎng)運(yùn)行管理部門應(yīng)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息和模擬仿真技術(shù)提升能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的預(yù)測(cè)預(yù)警能力，強(qiáng)化公共危機(jī)期間能源市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)與分析，及時(shí)研判公共危機(jī)對(duì)國內(nèi)外能源市場(chǎng)的沖擊與影響。能源行業(yè)、能源價(jià)格主管部門應(yīng)聯(lián)合牽頭，及時(shí)向全社會(huì)尤其是重點(diǎn)能源企業(yè)發(fā)布能源市場(chǎng)預(yù)警信息，引導(dǎo)相關(guān)重點(diǎn)保障單位及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，采取提前采購加大庫存、合理調(diào)度等措施保障能源供需平衡，促進(jìn)能源市場(chǎng)穩(wěn)定。

二是做好重大公共危機(jī)期間重點(diǎn)能源行業(yè)與企業(yè)預(yù)警及庫存管理。能源主管部門應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外能源市場(chǎng)、能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，重點(diǎn)做好國際石油、天然氣(LNG)及國內(nèi)動(dòng)力煤市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。通過及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、系統(tǒng)模擬和優(yōu)化決策方案，共享信息平臺(tái)等機(jī)制，引導(dǎo)督促相關(guān)重點(diǎn)能源企業(yè)科學(xué)把控能源采購節(jié)奏，優(yōu)化中長期合同簽訂策略，及時(shí)合理調(diào)整庫存，保障能源市場(chǎng)供需穩(wěn)定，降低疫情等公共危機(jī)造成的損失。

三是強(qiáng)化重大公共危機(jī)期間能源市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)與干預(yù)。能源屬于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)公共資源，疫情等重大公共危機(jī)期間的能源保障尤為重要。能源價(jià)格主管部門應(yīng)做好公共危機(jī)期間能源市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，防止特殊時(shí)期惡意提高能源價(jià)格現(xiàn)象，必要時(shí)應(yīng)采取補(bǔ)貼、限價(jià)等市場(chǎng)干預(yù)手段，保障公共危機(jī)期間能源市場(chǎng)穩(wěn)定。

其次，完善能源供給安全應(yīng)急保障管理制度，提升能源保供水平。

一是加強(qiáng)能源供給安全應(yīng)急保障管理立法。組織制定國家層面重大公共危機(jī)事件能源供給安全應(yīng)急保障辦法，建立高層能源安全應(yīng)急保障調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，明確中央、地方能源供給安全應(yīng)急保障職責(zé)與權(quán)限。充分考慮國內(nèi)、國外兩個(gè)維度，建立應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、地震及傳染疫情等多種重大公共危機(jī)事件的能源供給安全應(yīng)急保障機(jī)制。依據(jù)可能發(fā)生的重大公共危機(jī)事件影響程度，劃分能源供給安全應(yīng)急保障響應(yīng)等級(jí)，做好危機(jī)預(yù)演與模擬，提供多種應(yīng)急保障預(yù)案。

二是建立多主體協(xié)同及重點(diǎn)區(qū)域責(zé)任保供機(jī)制。建立以重點(diǎn)能源央企為主、省級(jí)能源國企為輔的多主體協(xié)同的重點(diǎn)應(yīng)急保供制度。依據(jù)能源央企、省級(jí)能源國企產(chǎn)業(yè)布局及各地能源資源稟賦、能源供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，按重點(diǎn)應(yīng)急保障單位劃分重點(diǎn)應(yīng)急保供區(qū)域，建立能源企業(yè)與重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急對(duì)口責(zé)任保障機(jī)制。

三是制定分級(jí)優(yōu)先應(yīng)急保供制度。考慮到疫情等重大公共危機(jī)事件可能造成國家或區(qū)域出現(xiàn)能源緊缺問題，制定能源供給安全應(yīng)急分級(jí)保障機(jī)制，合理劃分單位、行業(yè)和區(qū)域等層面的優(yōu)先能源供給應(yīng)急保障等級(jí)，實(shí)行疫情等重大公共危機(jī)期間的能源應(yīng)急有序分級(jí)保供。

再次，開展多元能源供給安全應(yīng)急保障儲(chǔ)備，有效平抑能源市場(chǎng)波動(dòng)。

一是加強(qiáng)能源應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，構(gòu)建多層級(jí)、多品種能源儲(chǔ)備體系。拓寬現(xiàn)有以服務(wù)國家能源安全、保障國內(nèi)原油不間斷供應(yīng)為主要目的的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系范疇，構(gòu)建國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級(jí)、多能源品種的能源供給安全保障應(yīng)急儲(chǔ)備體系，大力建設(shè)應(yīng)對(duì)疫情等重大公共危機(jī)的應(yīng)急石油儲(chǔ)備，提升儲(chǔ)備能力，并積極推進(jìn)天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備庫建設(shè)進(jìn)程。合理開展內(nèi)陸石油、天然氣（LNG）應(yīng)急儲(chǔ)備布點(diǎn)，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級(jí)的能源供給安全應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，應(yīng)對(duì)疫情等重大公共危機(jī)期間的能源市場(chǎng)波動(dòng)，發(fā)揮應(yīng)急儲(chǔ)備對(duì)能源市場(chǎng)的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時(shí)期能源供給安全。

二是加強(qiáng)區(qū)域煤炭儲(chǔ)備（中轉(zhuǎn)）基地建設(shè)。針對(duì)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)格局，為應(yīng)對(duì)疫情等重大公共危機(jī)期間的煤炭運(yùn)力不足，可在中部、東部煤炭凈輸入省份合理布點(diǎn)，建設(shè)煤炭儲(chǔ)備（中轉(zhuǎn)）基地。既可結(jié)合煤炭價(jià)格波動(dòng)科學(xué)把控煤炭采購節(jié)奏和中轉(zhuǎn)策略，有效降低區(qū)域煤炭總體需求成本，又可在短期內(nèi)保障區(qū)域重大公共危機(jī)期間的煤炭供給穩(wěn)定，確保區(qū)域電煤持續(xù)供應(yīng)，降低火電缺煤、電力供應(yīng)緊張風(fēng)險(xiǎn)。

最后，推進(jìn)分布式智能微網(wǎng)應(yīng)用，提升電力跨區(qū)域調(diào)度能力。

一是積極推進(jìn)分布式智能微網(wǎng)應(yīng)用，鼓勵(lì)開展分布式應(yīng)急儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)。能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極推廣建設(shè)風(fēng)、光等多能互補(bǔ)的智能微網(wǎng)系統(tǒng)，提升微網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行水平與能力。加強(qiáng)企業(yè)單位個(gè)體應(yīng)對(duì)疫情等重大公共危機(jī)的能源應(yīng)急保障意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)單位采取個(gè)體應(yīng)急能源措施，提升自我能源供給應(yīng)急保障能力。政府應(yīng)采取補(bǔ)貼、補(bǔ)助等方式快速推進(jìn)儲(chǔ)能商業(yè)化應(yīng)用，不斷降低儲(chǔ)能電池成本，鼓勵(lì)企業(yè)建立樓宇型、區(qū)域型分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)（如風(fēng)儲(chǔ)、光儲(chǔ)等），開展峰谷價(jià)差套利，同時(shí)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)自我應(yīng)急電力供應(yīng)，提升重大公共危機(jī)突發(fā)事件期間的能源應(yīng)急保障能力。

二是積極推進(jìn)特高壓建設(shè)，增強(qiáng)電力跨區(qū)調(diào)度能力。合理規(guī)劃特高壓建設(shè)線路，提升西電東送、北電南供效率，大力發(fā)展大型煤炭基地坑口電站，通過特高壓跨區(qū)域輸電，逐步減輕西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的壓力，減少煤炭周轉(zhuǎn)運(yùn)輸。同時(shí)，通過實(shí)現(xiàn)各區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，有效保障區(qū)域重大公共危機(jī)期間局部電源失效后，及時(shí)實(shí)現(xiàn)能源電力就近或跨區(qū)輸送，通過異地跨區(qū)供電方式有效保障重大公共危機(jī)期間的電力穩(wěn)定供應(yīng)。