筆者以為，對于完全市場化產業(yè)的問題，應以市場解決為主；非完全市場化產業(yè)的問題，政策應當發(fā)揮更加積極的作用。光伏產業(yè)是非完全市場化產業(yè)，政策落實不到位的問題，還要靠更加細化的政策去解決。好在以上問題都不是現(xiàn)行產業(yè)環(huán)境下不可逾越的問題。這些問題的解決過程，就是光伏政策的落地過程。加速這一過程，國家的作用不可或缺。具體建議如下：

　　其一，在指導思想上，國家應當是一種改革和創(chuàng)新的管理思維。市場的力量不能突破的東西，常常是因為產業(yè)環(huán)境不盡完善，政策是加速完善的重要手段之一。如果政策不能發(fā)揮加速作用，是因為政策缺少創(chuàng)新。圍繞光伏產業(yè)投融資需求，相關管理部門應當具有一種創(chuàng)新的思維。比如國家對于創(chuàng)新企業(yè)，能夠給予大量金融扶持政策，出發(fā)點是著眼未來收益。同理，對于有規(guī)模、有未來確定性收益的光伏企業(yè)發(fā)行投融資產品，為什么不可以具有同樣的思維？正是因為中國的事情太多的蕭規(guī)曹隨、按既定方針辦，所以才有新一屆政府再提改革。什么叫改革？只是照搬已有的金融產品規(guī)定辦事不叫改革，結合中國光伏產業(yè)終端市場前景無限，針對有競爭力光伏企業(yè)可見的盈利預期，突破常規(guī)，制定出符合實際情況的融資辦法才叫改革。

　　其二，政策的細化和政策的調整十分必要。比如對于光伏企業(yè)發(fā)行金融產品，在打破連續(xù)三年盈利定式思維的基礎上，允許企業(yè)通過對未來收益增加擔保的思維，改善發(fā)行條件；比如在由分布式電站投資者向使用者收取電費的格局下，能否通過增加其他行政或市場的約束機制，以增加投資者電費收益的保障系數。不久前筆者了解到，一家大型國有銀行在為光伏電站投資者提供融資服務時，發(fā)揮該行與光伏發(fā)電使用者特有的資金管理關系，約束其按期支付電費，以保障交易行為的正常運轉。這一案例說明的是，國家有關部門只要進行深入的調查研究，找到解決之道并非難事。

　　其三，加強對社會輿論的正確引導。如果不出現(xiàn)革命性的變化，光伏發(fā)電是最有競爭力的新能源。不久前國家能源局長吳新雄提出，到2020年光伏發(fā)電要實現(xiàn)用戶側平價上網。實現(xiàn)這一點，產品的成本競爭力不斷增加、產業(yè)的環(huán)境不斷完善十分重要，讓廣大消費者更多了解光伏產業(yè)、充分認識光伏發(fā)電清潔能源的重要意義同樣十分重要。光伏發(fā)電對德國的電費增加產生了重要影響，但是德國的大多數消費者表示認同，他們認同的不是價格，而是光伏發(fā)電保護環(huán)境的價值。既要生產讓老百姓用得起的光伏發(fā)電，又要培育老百姓充分認識使用光伏發(fā)電是在為清除霧霾做貢獻，是追求時尚的表現(xiàn)。輿論環(huán)境好了，金融環(huán)境自然會好。

　　我們相信，只要政策落地，市場的力量是超乎想象的。金融要服務大眾的呼聲已久，但實際效果并非理想。余額寶的出現(xiàn)，在使得一個資金管理規(guī)模最小的基金公司半年內變成了最大的同時，中國的大眾金融服務也進入了一個勢不可擋的時代。相信伴隨光伏政策更多的落地，光伏發(fā)電也將是另外一個局面。