在剛過去的2013年，全球的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了嚴(yán)峻的寒冬，在內(nèi)需不足和外需受歐美反傾銷的雙重壓力下，我國的光伏企業(yè)的生存空間受到嚴(yán)重的壓縮，紛紛面對困難。

　　在這樣的大環(huán)境下，國務(wù)院于2013年7月發(fā)表了促進(jìn)光伏市場發(fā)展的征求意見稿，大幅提升我國未來幾年的光伏安裝目標(biāo)至共35GW。在政策的刺激下，全國隨即掀起一股光伏發(fā)電的熱潮，大家都忙于報(bào)項(xiàng)目，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2013年底，計(jì)劃項(xiàng)目的規(guī)模已達(dá)120GW，是國家規(guī)劃的近四倍。

　　假如要完成這些項(xiàng)目，資金的需求總量將近8000億元人民幣，相當(dāng)于十二五期間國家每年投入建設(shè)高鐵系統(tǒng)的資金規(guī)模，而在法規(guī)和金融解決方案未完善的情況下，如何解決資金的瓶頸，使光伏發(fā)電可在市場化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人們共同面對的課題。在當(dāng)期的情況下，銀行的態(tài)度保守，一般都要求項(xiàng)目母公司的100%擔(dān)保，這不單只增加了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)--無法分割項(xiàng)目，同時(shí)也無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)槊考移髽I(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表的承載能力是有限的。這使得光伏發(fā)電成為少數(shù)大企業(yè)的玩物，失去了全民參與新能源建設(shè)的社會意義。

　　外國的經(jīng)驗(yàn)說明，光伏市場要健康發(fā)展，必須具備以項(xiàng)目現(xiàn)金流為基礎(chǔ)的獨(dú)立融資，并與母公司實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分割。這就需要政策、法規(guī)、保險(xiǎn)和銀行的配合。在本文，我們將參考我們在國外的經(jīng)驗(yàn)，為解決我國光伏建設(shè)的融資瓶頸展開討論。

　　外國的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

　　過去的十年，光伏發(fā)電在全球掀起了熱潮，全球超過100個(gè)國家推出了不同形式的光伏政策。有以長期固定電價(jià)為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼制度（Fit-In-Tariff），有以再生能源券為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼制度，除此之外，有針對初裝補(bǔ)貼的制度也有針對長期收益的制度。在計(jì)量上，有采用凈電表法的制度（Net Metering），也有采用全電表發(fā)的制度（Gross Metering）。不同的補(bǔ)貼制度在拉動(dòng)光伏建設(shè)的過程中起到不同的作用，也產(chǎn)生不同的問題。我們可以由外國的實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出適合我國的光伏應(yīng)用政策和金融解決方案。