政府頻頻越位 落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃

隨著光伏業(yè)從今年下半年開始扭虧為盈，記者采訪發(fā)現(xiàn)一些地方政府蠢蠢欲動，動用行政手段為光伏落后產(chǎn)能的死灰復(fù)燃推波助瀾。

記者在江蘇一地級市了解到，2013年下半年以來，該市為了助力當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)復(fù)蘇，向市光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會撥付財政資金，再由產(chǎn)業(yè)協(xié)會出面，對在市域內(nèi)完成配套產(chǎn)品采購的企業(yè)進行獎勵。

王世江介紹，在作為光伏原料的多晶硅領(lǐng)域，我國43家投產(chǎn)企業(yè)去年僅9家企業(yè)維持生產(chǎn)，但這些停產(chǎn)一年多的34家企業(yè)中卻僅兩三家破產(chǎn)。近期，記者在青海、四川、江西了解到，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回暖跡象后，這些‘停產(chǎn)而不破產(chǎn)’的企業(yè)正在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢_展復(fù)工準(zhǔn)備。

黃河水電公司新能源分公司在西寧經(jīng)濟發(fā)區(qū)的多晶硅項目有兩條1250噸的生產(chǎn)線。因單線規(guī)模過小，生產(chǎn)能耗居高難下。該公司副總經(jīng)理劉剛介紹，每噸多晶硅的生產(chǎn)成本為17萬元，產(chǎn)品全部由同屬黃河水電公司旗下的光伏電池片企業(yè)按每噸25萬元，進行內(nèi)部采購。

記者了解到，當(dāng)前多晶硅的市場價格僅為每噸15萬元。黃河水電公司新能源分公司的多晶硅項目顯然已無法適應(yīng)市場競爭。然而，就是這樣一個本該被市場淘汰的多晶硅項目，不僅作為國有企業(yè)的黃河水電公司不惜代價“托底”，項目所在地的青海省政府更協(xié)調(diào)銀行放貸，希望借光伏行業(yè)性扭虧的時機，進一步擴大產(chǎn)能。

一位業(yè)人士介紹，為促使停產(chǎn)多時的“僵尸企業(yè)”復(fù)工，今年下半年以來，在金融部門對光伏產(chǎn)業(yè)普遍收緊銀行的情況下，一些地方政府甚至以政府融資平臺向銀行貸款，再轉(zhuǎn)手將資金輸送給光伏企業(yè)。這樣的做法使國家以金融手段促進光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組的效果大打折扣。

“去年上半年，有一家停產(chǎn)多時的中型光伏電池片企業(yè)找到我們，想把設(shè)備低價出售?？上掳肽杲M件價格回升后，這家企業(yè)得到了當(dāng)?shù)卣馁Y金扶持，一邊欠著銀行的貸款，一邊又開始恢復(fù)生產(chǎn)。”陸廷秀介紹。

“我國光伏行業(yè)亟需深度調(diào)整，消除落后產(chǎn)能。但現(xiàn)實是光伏行業(yè)稍有些好轉(zhuǎn)，地方政府從局部合理利益出發(fā)，調(diào)動資金、土地等生產(chǎn)要素，養(yǎng)落后產(chǎn)能。”王世認為，沒有‘企業(yè)破產(chǎn)去產(chǎn)能’這條腿，僅靠‘市場需求增加’的單腳跳，光伏行業(yè)的供需平衡會被延遲三四年。更可怕的是，到時行業(yè)秩序仍是一片混亂。”

業(yè)內(nèi)人士認為，一方面我國的光伏行業(yè)要加強自律，堅持按市場變化決策，避免為地方政府的盲目樂觀情緒鼓動而冒進。另一方面，銀行受地方政府左右的非市場化信貸情況短期恐難于改變，加之國企在光伏產(chǎn)業(yè)中的非市場化經(jīng)營，可見的一兩年內(nèi)光伏行業(yè)恐難以進入良性發(fā)展軌道。