光伏政策需要調(diào)整

2013年，我國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)高度重視，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，相關(guān)配套文件也相繼出臺(tái)落實(shí)，光伏業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體性扭虧。

同時(shí)，涉案金額最大的中歐光伏貿(mào)易糾紛實(shí)現(xiàn)和解，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)走出困境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且倒逼我國(guó)光伏企業(yè)拓展新市場(chǎng)、著力技術(shù)創(chuàng)新。但我國(guó)分布式光伏一時(shí)還“長(zhǎng)不大”，特別是在產(chǎn)業(yè)遭遇低利潤(rùn)期、負(fù)債率居高不下、民營(yíng)光伏電站開發(fā)受阻等壓力疊加的情況下，2014年全行業(yè)回暖將進(jìn)展緩慢，脫困難免成為一場(chǎng)艱難的“馬拉松”。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成認(rèn)為，限制我國(guó)分布式光伏發(fā)展的原因涉及多個(gè)方面，其中最主要的是投資收益前景不明讓各路資金“望而卻步”。據(jù)介紹，目前政策上鼓勵(lì)自發(fā)自用，如果剩余電量要上網(wǎng)，則按照脫硫煤電價(jià)加上0.42元收購(gòu)。但實(shí)際操作過(guò)程中，一些分布式項(xiàng)目遭遇“尷尬”：一方面，自發(fā)自用無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間保證穩(wěn)定;另一方面，如果全部發(fā)電量并入電網(wǎng)，項(xiàng)目投資的內(nèi)部收益率僅為3%~5%，并沒有多大吸引力。同時(shí)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資難的問(wèn)題始終未得到解決，也是其中原因之一。

因?yàn)槭找娌环€(wěn)定，銀行并不接受以電站收益作為抵押來(lái)貸款，而必須用實(shí)物作為抵押。即便分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能拿到銀行授信，貸款年息也高達(dá)10%左右，這意味著開發(fā)商想投身其中必須承受高額的自有資金墊付壓力。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心國(guó)際能源所所長(zhǎng)王進(jìn)表示，國(guó)內(nèi)劃定的分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目資源早已被圈占，但少有實(shí)際開工的，這是行業(yè)面臨的普遍現(xiàn)狀，應(yīng)引起政策方重視。

王斯成表示，國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電遇到的問(wèn)題已經(jīng)引起政策方的重視，目前我國(guó)政策調(diào)整的方向主要在于：一是度電補(bǔ)貼方案將更加細(xì)致到位，確保投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能獲得實(shí)際利好;二是國(guó)家將引導(dǎo)各地建立起針對(duì)分布式光伏發(fā)電的省級(jí)融資平臺(tái)，以解決目前限制市場(chǎng)擴(kuò)容的融資難題以及投資回報(bào)預(yù)期不明確的問(wèn)題。