這個(gè)文件近10頁，真正的核心就三點(diǎn)：

 

　　1.由省級能源主管部門對光伏項(xiàng)目實(shí)行備案管理，光伏電站項(xiàng)目核準(zhǔn)制正式改為備案制。

 

　　2.沒有通過備案的項(xiàng)目無法享受國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。

 

　　3.光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)意見由省級電網(wǎng)企業(yè)出具，小于6MW的分布式光伏電站項(xiàng)目的接網(wǎng)意見由地市級或縣級電網(wǎng)企業(yè)出具。

 

　　很多人都忽視了文件中一句很重要的話：《辦法》適用于作為公共電源建設(shè)及運(yùn)行管理的光伏電站項(xiàng)目。家庭光伏電站，采用"自發(fā)自用，多余上傳"的并網(wǎng)方式，上傳公網(wǎng)電量幾乎可以忽略，不會被視為公共電源。所以，顯然家庭光伏電站不在此文件適用范圍內(nèi)。

 

　　工廠企業(yè)屋頂?shù)姆植际焦夥娬?，一般?guī)模會比家庭光伏電站大很多，但由于也是采用"自發(fā)自用，多余上傳"的并網(wǎng)方式，發(fā)電以企業(yè)自己消耗為主，最多是半個(gè)"公共電源"項(xiàng)目。所以此文件針對的是大型光伏地面電站和示范區(qū)分布式光伏項(xiàng)目。我的以上判斷已經(jīng)得到能源局官員的直接確認(rèn)。

 

　　我們看到，目前國家連續(xù)出臺了一系列的光伏鼓勵政策，包括光伏補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理、退稅等，都沒有涵蓋家庭光伏電站范疇，這說明國家的執(zhí)行層面對于是否應(yīng)該鼓勵民間家庭光伏市場還存在猶豫。首先是否應(yīng)鼓勵，是否有這個(gè)市場存在，是否有足夠資源去管理它，尚在不確定中。

 

　　然而在國家最高層面，鼓勵光伏進(jìn)入家庭的方向是非常明確的。國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），簡稱"國八條"中就提到："支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)"，"開放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)"。在中國的高度集中的政治體制下，中央的政策被執(zhí)行層阻滯、打折扣、延緩執(zhí)行，是很少有的現(xiàn)象。其原因無外有三：

 

　　1.新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)剛上臺，千頭萬緒，無暇顧及新能源民間市場這一塊；

 

　　2.發(fā)改委能源局有意通過這種"半吊子"政策試探性地摸摸中央的底線和推廣新能源民間市場的決心。如果中央著急就推推，不急就先緩緩；

 

　　3.只有在各方利益集團(tuán)博弈結(jié)束后，大家達(dá)成一致，政策才可能到位。

 

　　總之，大家還需要有耐心和信心。