產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的挑戰(zhàn)
雖然歐盟的反傾銷(xiāo)已經(jīng)落定，但中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的龐大規(guī)模仍然需要進(jìn)一步升級(jí)。此次杜邦公司與南方周末共同組織的中國(guó)電站高效可靠運(yùn)營(yíng)與光伏材料技術(shù)研討會(huì)以及中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃中，光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展成為討論的重點(diǎn)。
宏觀上行業(yè)的健康發(fā)展和微觀上企業(yè)的規(guī)模發(fā)展已經(jīng)在產(chǎn)生沖突，財(cái)政部清潔發(fā)展基金管理中心副主任焦小平闡釋了在財(cái)政上如何支持光伏產(chǎn)業(yè)，“光伏產(chǎn)業(yè)在十年內(nèi)從起步到壯大再走向過(guò)剩，政府起了很大不利作用，沒(méi)有用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)待。政府的政策無(wú)非是稅收、補(bǔ)貼、貼息以及一些政府采購(gòu)等，但要確定政府行為和市場(chǎng)的邊界。在中國(guó)光伏行業(yè)面前，政府應(yīng)該要反思該怎樣支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，以什么樣的心態(tài)和方法支持。”
聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織中國(guó)投資促進(jìn)處主任羅響對(duì)政府涉及新能源的管理方式也提出了意見(jiàn)，“此前各種政策比較混亂，政府多個(gè)部門(mén)都在涉足新能源的政策制訂，我數(shù)了一下一共有18個(gè)部門(mén)，財(cái)政部、科技部、住建部、發(fā)改委、能源局、科技部、商務(wù)部等等，這些政策都是碎片化的，沒(méi)辦法系統(tǒng)起來(lái)。雖然補(bǔ)貼額度很大，但補(bǔ)貼錯(cuò)位了，要對(duì)終端環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，越補(bǔ)貼越生產(chǎn)，就會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩。”
而產(chǎn)能過(guò)剩的事實(shí)已經(jīng)存在，接下來(lái)政府的政策只能轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。原民生證券電力設(shè)備新能源首席分析師、現(xiàn)就職于平安資產(chǎn)管理公司的王海生對(duì)終端應(yīng)用市場(chǎng)進(jìn)行了分析。下游市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的推動(dòng)力，“20年的補(bǔ)貼電價(jià)下發(fā)后，能真正意義上啟動(dòng)光伏電站投資金融化的平臺(tái)。”王海生對(duì)比了大型地面電站與分布式項(xiàng)目對(duì)光伏市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響，“大型電站比較適合央企和大型電力集團(tuán)去做，而分布式項(xiàng)目中民營(yíng)資本將占有非常大的比重。在分布式中，金融投資和證券化的需求是比較明顯的。”
目前涉足光伏發(fā)電行業(yè)的企業(yè)中，電力企業(yè)和光伏企業(yè)是兩個(gè)主要參與方，前者資金較為充足，后者大都是光伏制造業(yè)延伸過(guò)來(lái)的，這些企業(yè)的資金需求較大。王海生對(duì)資金來(lái)源做了分析，“一種途徑是對(duì)電站項(xiàng)目進(jìn)行證券化，通過(guò)上市或者發(fā)債實(shí)現(xiàn)，但這主要針對(duì)成規(guī)模的電站；第二種方式就是過(guò)橋融資模式，這種模式在房地產(chǎn)行業(yè)比較常見(jiàn)，在項(xiàng)目建設(shè)期還沒(méi)有拿到貸款時(shí)這是一個(gè)不錯(cuò)的融資渠道；第三種就是融資租賃，美國(guó)上市光伏企業(yè)SolarCity就采用了這種模式，但SolarCity的資金成本比較低，約3%，這在中國(guó)難以實(shí)現(xiàn)，基本都在8%左右，這就影響了投資回收期。”王海生的團(tuán)隊(duì)將致力于光伏項(xiàng)目的資本運(yùn)作，以幫助電站開(kāi)發(fā)商和投資商實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展。
