（三）國內(nèi)光伏市場規(guī)?；瘮U(kuò)大，分布式發(fā)電成為發(fā)展重點(diǎn)

       2013年，全球光伏新增裝機(jī)市場將達(dá)到36GW，同比增長近12%。其中全球主要裝機(jī)國家如日本、德國和美國的裝機(jī)量分別達(dá)到6、4和3.5GW。歐洲地區(qū)光伏裝機(jī)量約為9GW，裝機(jī)全球占比由過去的50%以上下降至26%，市場需求連續(xù)兩年下滑。我國新增裝機(jī)量達(dá)10GW，同比增長122%，居全球首位，其中光伏大型地面地站約為7GW，分布式發(fā)電約為3GW。2013年，國務(wù)院出臺“國發(fā)24號文”等多個(gè)政策文件，從上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼資金、并網(wǎng)管理等多個(gè)層面破解國內(nèi)應(yīng)用市場發(fā)展的瓶頸，力促國內(nèi)市場的規(guī)模化啟動。光伏電站在現(xiàn)有補(bǔ)貼水平和出力無限制的情況下，利潤高企，電站投資受到各路資本追捧。另為趕在年底前并網(wǎng)以獲得1元/瓦的電價(jià)，掀起了新一輪大型電站建設(shè)高潮。國家也高度重視分布式發(fā)電發(fā)展，在“十二五”末所規(guī)劃的35GW容量中，有20GW為分布式發(fā)電。而在2014年光伏建設(shè)12GW的指導(dǎo)目標(biāo)中，有8GW為分布式發(fā)電。

       展望2014年，在光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降、政策的持續(xù)利好和新興市場快速興起等有利因素的推動下，全球光伏市場仍將持續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2014年全球光伏新增裝機(jī)量將達(dá)到43GW，我國將達(dá)到12GW，大型電站和分布式發(fā)電均為6GW左右。但由于電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃尚未出臺，且電站審批權(quán)下放，地方政府為追求本地利益最大化，濫批亂批電站建設(shè)，恐導(dǎo)致光伏電站建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，滋生限電棄光等問題。此外，分布式發(fā)電商業(yè)模式尚未成熟，潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，規(guī)?；茝V阻力仍較大。

             
                  圖3 2011-2014年我國光伏新增裝機(jī)量、增長率及全球新增裝機(jī)量

　 （四）配套政策相繼出臺實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境向好

2013年，我國一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策密集出臺。首先是國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，在市場啟動、產(chǎn)業(yè)規(guī)范、貿(mào)易糾紛和配套環(huán)境等方面做了相應(yīng)表述，將“十二五”裝機(jī)規(guī)劃由原定的20GW提高至35GW。其次是“國發(fā)24號文”的9個(gè)配套文件相繼發(fā)布，包括財(cái)政部發(fā)電量補(bǔ)貼和資金撥付管理辦法、發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》、兼并重組實(shí)施意見等相繼出臺實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

此外，金融機(jī)構(gòu)如銀監(jiān)會、國開行等也在積極與行業(yè)主管部門合作，根據(jù)“國發(fā)24號文”精神出臺金融扶持政策。而備受關(guān)注的中歐光伏貿(mào)易爭端也在中央政府的高度重視下，通過“限量、限價(jià)”方式達(dá)成和解，也為后續(xù)貿(mào)易糾紛的應(yīng)對提供借鑒。

展望2014年，相關(guān)部委將貫徹落實(shí)相應(yīng)的配套政策，通過擴(kuò)大國內(nèi)市場、規(guī)范產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等組合拳力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但也應(yīng)看到，密集的政策出臺也容易導(dǎo)致政府的手伸得過長而產(chǎn)生副作用，如果落實(shí)不到位、錯位或執(zhí)行過程中產(chǎn)生扭曲等，都容易起到反作用，過猶不及。

綜上所述，2014年我國光伏產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況向好，但仍將承受供過于求帶來的價(jià)格壓力。雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍將保持平穩(wěn)增長，國內(nèi)光伏市場規(guī)?；瘑?，但由于閑置產(chǎn)能的復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)仍將面臨階段性過剩局面，產(chǎn)業(yè)整合推進(jìn)仍然較難，市場供需壓力仍然存在，企業(yè)經(jīng)營壓力不減，加上外部貿(mào)易不確定性，產(chǎn)業(yè)面臨較大的轉(zhuǎn)型升級壓力。