全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席，中國飼料工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長、全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副會長劉漢元

 

　　劉漢元委員談到，我國正成為光伏發(fā)電大國。然而，伴隨并網(wǎng)、補(bǔ)貼等熱點(diǎn)問題的逐步解決，一直困擾行業(yè)發(fā)展的融資難題就變得日益突出。2014年1月，國家能源局敲定2014年中國光伏終端市場建設(shè)目標(biāo)是14GW，其中分布式8GW，光伏電站6GW，資金需求量約1400億元；到2015年光伏發(fā)電累計(jì)建設(shè)目標(biāo)為35GW，資金累計(jì)需求量約3500億元。光伏發(fā)電建設(shè)資金缺口巨大，破解融資難題業(yè)已成為當(dāng)前加快發(fā)展光伏終端市場的瓶頸所在，也是建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。

 

　　他指出，在電價補(bǔ)貼、發(fā)電并網(wǎng)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素確定的前提下，決定終端光伏市場建設(shè)規(guī)模和速度的更多是各項(xiàng)目的融資能力。然而，傳統(tǒng)金融手段對光伏終端市場的建設(shè)支撐乏力。歐美雙反、產(chǎn)能過剩質(zhì)疑、企業(yè)虧損等成為光伏產(chǎn)業(yè)在金融市場獲得投資信心的障礙所在。大部分光伏企業(yè)過去形成的巨大不良貸款、嚴(yán)重失衡的資產(chǎn)負(fù)債比、企業(yè)業(yè)績下滑、歐美持續(xù)“雙反”，以及國內(nèi)輿論持續(xù)誤讀，特別是光伏電站項(xiàng)目由于回報周期長、風(fēng)險高等諸多不利因素，導(dǎo)致銀行、債權(quán)、股權(quán)等一系列傳統(tǒng)融資渠道和融資方式對光伏這一新興行業(yè)敬而遠(yuǎn)之，甚至出現(xiàn)“防火防盜防光伏”之極端說法。

 

　　同時，光伏發(fā)電金融扶持細(xì)則尚未正式出臺，銀行等金融機(jī)構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)缺乏基本的了解和應(yīng)有的重視。2013年8月能源局下發(fā)《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》之后，僅國家開發(fā)銀行開始著手研究制定光伏企業(yè)融資細(xì)則，意在解決行業(yè)普遍存在的融資難問題，但具體的光伏發(fā)電金融扶持細(xì)則至今仍未出臺。盡管國家開始積極支持新能源發(fā)展，各商業(yè)銀行對新能源項(xiàng)目表示歡迎，但對終端的光伏電站建設(shè)卻保持距離，對光伏企業(yè)的信貸十分謹(jǐn)慎，多數(shù)處于旁觀狀態(tài)，更無專項(xiàng)金融扶持細(xì)則，給光伏電站項(xiàng)目的貸款利率也普遍高于其他項(xiàng)目；光伏企業(yè)申請銀行貸款時，除了準(zhǔn)備資本金外，還需對貸款額提供額外等額擔(dān)保。此種融資環(huán)境和現(xiàn)狀，導(dǎo)致國內(nèi)絕大部分光伏企業(yè)嚴(yán)重受困于融資困局和瓶頸，遠(yuǎn)不能滿足國家光伏發(fā)展“十二五”目標(biāo)的資金需求，嚴(yán)重制約了國內(nèi)光伏市場的健康發(fā)展。

 

　　劉漢元委員認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性，金融支持對其發(fā)展不可或缺。2015年我國光伏終端市場累計(jì)建設(shè)目標(biāo)35GW，累計(jì)資金需求約3500億元，而每一筆投入的回收期基本上在十年、八年，要實(shí)現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的合理匹配與良性發(fā)展，沒有萬億以上的資金籌劃，國家在這個領(lǐng)域的發(fā)展和規(guī)劃就難以落到實(shí)處。為此，國家必須采取強(qiáng)有力的引導(dǎo)和支持舉措，多形式、多渠道為光伏行業(yè)的發(fā)展配置資金，積極鼓勵各種資本參與其中。為此，他建議：