——專訪全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、漢能控股集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君
新能源圈中，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、漢能控股集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君絕對(duì)稱得上“改革派”，在他眼里，光伏通過技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)“撇開財(cái)政拐棍平價(jià)上網(wǎng)”只需1年到2年，絕不會(huì)拖到業(yè)界普遍認(rèn)為的4年后，也就是2017年；而以光伏為代表的新能源，更不只是傳統(tǒng)能源的“補(bǔ)充”，則應(yīng)是“替代”。
或許正是因?yàn)檫@些超前的觀點(diǎn)，使得新能源圈乃至整個(gè)能源界對(duì)李河君頗為贊賞。多年來，他大聲疾呼，有力推動(dòng)了我國(guó)光伏應(yīng)用的分布式發(fā)展；與此同時(shí)，他所倡導(dǎo)的光伏革命有意無意間也打破了固有的利益格局。
事實(shí)上，在業(yè)界更多人陷入“規(guī)模為王、跑馬圈地”的洪流，妥協(xié)于“賺錢才是第一要?jiǎng)?wù)”的觀念時(shí)，李河君和漢能卻近乎頑固地將自身發(fā)展系于探索前沿技術(shù)、深耕設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的突破。
3月9日，身為全國(guó)政協(xié)委員，李河君就全面落實(shí)《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》、促進(jìn)分布式光伏發(fā)展、建立支持光伏產(chǎn)業(yè)金融體系等問題接受了《證券日?qǐng)?bào)》獨(dú)家專訪。
記者：“十二五”時(shí)期，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的60%，是當(dāng)之無愧的光伏大國(guó)。但面對(duì)歐美“雙反”，我們卻顯得那樣脆弱，頃刻間，組件價(jià)格急降，眾企業(yè)現(xiàn)金流緊張，甚至瀕臨破產(chǎn)。您認(rèn)為造成這一局面的核心原因是什么？
李河君：我認(rèn)為是核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。我國(guó)光伏的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵材料與高端裝備仍然依靠進(jìn)口。
高端成套裝備進(jìn)口推高成本，綁架技術(shù)創(chuàng)新。光伏高端裝備制造業(yè)以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著光伏產(chǎn)業(yè)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是現(xiàn)代光伏產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，是推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。但實(shí)際情況是，全球薄膜電池的設(shè)備供應(yīng)商很少，進(jìn)口設(shè)備成本高。此外，關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口也會(huì)導(dǎo)致技術(shù)上對(duì)設(shè)備供應(yīng)商的依賴。
因此，要擴(kuò)大產(chǎn)能、降低制造成本，就必須實(shí)現(xiàn)薄膜產(chǎn)業(yè)高端裝備的國(guó)產(chǎn)化。必須抓住“十三五”時(shí)期的良機(jī)，盡快提升我國(guó)光伏先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和高端裝備制造領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由光伏制造大國(guó)向研發(fā)制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
具體做法上，應(yīng)明確我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向，而薄膜化、柔性化是全球太陽能技術(shù)發(fā)展的總趨勢(shì)和方向；此外，將薄膜太陽能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和高端裝備制造納入“十三五”重大專項(xiàng)。
記者：早在2007年，我國(guó)頒布的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》就曾規(guī)定“優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源”，而2013年出臺(tái)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》更是明確“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購”。此后，《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》提出“電力調(diào)度機(jī)構(gòu)除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制光伏發(fā)電出力”，但為何截至目前，棄光棄風(fēng)等現(xiàn)象仍大量存在？
李河君：這是由于新能源是替代能源的戰(zhàn)略定位還不夠清晰明確。太陽能發(fā)電等新能源不應(yīng)是用來彌補(bǔ)電力缺口的補(bǔ)充能源，而應(yīng)是燃煤火電的替代能源。
只有電力市場(chǎng)化，才能從根本上解決新能源、可再生能源替代煤炭發(fā)電的體制性障礙。建議在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)定價(jià)、嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，放開發(fā)電和用電價(jià)格，實(shí)行由發(fā)電方和電力用戶通過市場(chǎng)交易形成電力價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制。
我們應(yīng)盡快取消行政安排的發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)體系，落實(shí)《可再生能源法》，確定“非化石能源無條件優(yōu)先替代化石能源”的法律原則和國(guó)家戰(zhàn)略。在全國(guó)范圍推廣2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，實(shí)現(xiàn)“任一時(shí)刻發(fā)電所用的化石燃料消耗最少”。
對(duì)調(diào)峰備用的火電機(jī)組給予“容量費(fèi)用”。對(duì)于因節(jié)能調(diào)度辦法導(dǎo)致發(fā)電量收入不足以支撐正常經(jīng)營(yíng)的燃煤火電機(jī)組，如果是電力系統(tǒng)調(diào)峰，備用所需的容量范圍，則由國(guó)家給予“容量費(fèi)用”；其余火電機(jī)組國(guó)家不負(fù)責(zé)，均由企業(yè)按經(jīng)濟(jì)原則處理虧損問題。主要原則：不能因?yàn)榛痣娖髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益問題而多燒煤。
記者：國(guó)家能源局明確2014年我國(guó)光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為14GW，分布式占60%，主要向東部有補(bǔ)貼和電價(jià)較高地區(qū)傾斜。但就目前情況來看，被定義為我國(guó)未來光伏電站主要發(fā)展方向的分布式光伏應(yīng)用推廣卻并不順利，您認(rèn)為這是什么原因造成的？
李河君：我們必須高度重視和著力解決目前分布式電站建設(shè)過程中面臨的幾個(gè)突出問題。
第一，由于分布式電站核心部件僅安裝在廠房屋頂，是否正常運(yùn)營(yíng)對(duì)用能單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不構(gòu)成直接影響，從而導(dǎo)致用能單位違約成本較低，項(xiàng)目違約風(fēng)險(xiǎn)較高；第二，“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”政策增加了項(xiàng)目復(fù)雜程度與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。目前實(shí)施的“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”政策在某種程度上導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算涉及多個(gè)不同的相關(guān)利益主體；第三，現(xiàn)行度電補(bǔ)貼水平影響了分布式電站大規(guī)模發(fā)展；第四，并網(wǎng)難仍是制約光伏電站建設(shè)的瓶頸問題；第五，中央與地方相關(guān)政策存在不配套問題。
我們應(yīng)盡快理順實(shí)施細(xì)則，減少項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批程序，簡(jiǎn)化各環(huán)節(jié)手續(xù)，使項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、并網(wǎng)、結(jié)算等手續(xù)簡(jiǎn)便易行，使產(chǎn)業(yè)扶持政策能夠盡快起到實(shí)效，使度電收益足以覆蓋投資企業(yè)融資貸款所需的本息和行業(yè)投資利潤(rùn)要求；扶持電網(wǎng)公司技術(shù)改造，借鑒歐美電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算方式，從根本上解決光伏電站上網(wǎng)難、結(jié)算難問題；如德國(guó)分布式光伏“強(qiáng)制統(tǒng)一上網(wǎng)、統(tǒng)一以固定電價(jià)與電網(wǎng)結(jié)算、政策性金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”的成功經(jīng)驗(yàn)，使其客觀上成為項(xiàng)目融資的擔(dān)保，為分布式光伏電站融資創(chuàng)造條件。
與此同時(shí)，應(yīng)該把區(qū)別對(duì)待、“有保有壓”、“有扶有控”的金融政策落到實(shí)處。建議銀監(jiān)會(huì)要求銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持代表先進(jìn)生產(chǎn)力、技術(shù)含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的薄膜光伏企業(yè)的合理信貸需求，在信貸資金的具體發(fā)放層面上真正“落地”，從而落實(shí)央行信貸政策對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新，保持我國(guó)在薄膜太陽能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
此外，要放寬對(duì)光伏電站建設(shè)土地權(quán)屬的限制性要求。鑒于光伏電站建設(shè)不同于一般建筑物、構(gòu)筑物，對(duì)于土地租賃達(dá)到一定年限、合作模式穩(wěn)健的項(xiàng)目，應(yīng)允許金融機(jī)構(gòu)審核放貸，以滿足先進(jìn)薄膜光伏企業(yè)的項(xiàng)目融資需求。
新能源圈中，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、漢能控股集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君絕對(duì)稱得上“改革派”，在他眼里，光伏通過技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)“撇開財(cái)政拐棍平價(jià)上網(wǎng)”只需1年到2年，絕不會(huì)拖到業(yè)界普遍認(rèn)為的4年后，也就是2017年；而以光伏為代表的新能源，更不只是傳統(tǒng)能源的“補(bǔ)充”，則應(yīng)是“替代”。
或許正是因?yàn)檫@些超前的觀點(diǎn)，使得新能源圈乃至整個(gè)能源界對(duì)李河君頗為贊賞。多年來，他大聲疾呼，有力推動(dòng)了我國(guó)光伏應(yīng)用的分布式發(fā)展；與此同時(shí)，他所倡導(dǎo)的光伏革命有意無意間也打破了固有的利益格局。
事實(shí)上，在業(yè)界更多人陷入“規(guī)模為王、跑馬圈地”的洪流，妥協(xié)于“賺錢才是第一要?jiǎng)?wù)”的觀念時(shí)，李河君和漢能卻近乎頑固地將自身發(fā)展系于探索前沿技術(shù)、深耕設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的突破。
3月9日，身為全國(guó)政協(xié)委員，李河君就全面落實(shí)《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》、促進(jìn)分布式光伏發(fā)展、建立支持光伏產(chǎn)業(yè)金融體系等問題接受了《證券日?qǐng)?bào)》獨(dú)家專訪。
記者：“十二五”時(shí)期，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的60%，是當(dāng)之無愧的光伏大國(guó)。但面對(duì)歐美“雙反”，我們卻顯得那樣脆弱，頃刻間，組件價(jià)格急降，眾企業(yè)現(xiàn)金流緊張，甚至瀕臨破產(chǎn)。您認(rèn)為造成這一局面的核心原因是什么？
李河君：我認(rèn)為是核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。我國(guó)光伏的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵材料與高端裝備仍然依靠進(jìn)口。
高端成套裝備進(jìn)口推高成本，綁架技術(shù)創(chuàng)新。光伏高端裝備制造業(yè)以高新技術(shù)為引領(lǐng)，處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著光伏產(chǎn)業(yè)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是現(xiàn)代光伏產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，是推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。但實(shí)際情況是，全球薄膜電池的設(shè)備供應(yīng)商很少，進(jìn)口設(shè)備成本高。此外，關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口也會(huì)導(dǎo)致技術(shù)上對(duì)設(shè)備供應(yīng)商的依賴。
因此，要擴(kuò)大產(chǎn)能、降低制造成本，就必須實(shí)現(xiàn)薄膜產(chǎn)業(yè)高端裝備的國(guó)產(chǎn)化。必須抓住“十三五”時(shí)期的良機(jī)，盡快提升我國(guó)光伏先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和高端裝備制造領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由光伏制造大國(guó)向研發(fā)制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
具體做法上，應(yīng)明確我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向，而薄膜化、柔性化是全球太陽能技術(shù)發(fā)展的總趨勢(shì)和方向；此外，將薄膜太陽能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和高端裝備制造納入“十三五”重大專項(xiàng)。
記者：早在2007年，我國(guó)頒布的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》就曾規(guī)定“優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源”，而2013年出臺(tái)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》更是明確“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購”。此后，《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》提出“電力調(diào)度機(jī)構(gòu)除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制光伏發(fā)電出力”，但為何截至目前，棄光棄風(fēng)等現(xiàn)象仍大量存在？
李河君：這是由于新能源是替代能源的戰(zhàn)略定位還不夠清晰明確。太陽能發(fā)電等新能源不應(yīng)是用來彌補(bǔ)電力缺口的補(bǔ)充能源，而應(yīng)是燃煤火電的替代能源。
只有電力市場(chǎng)化，才能從根本上解決新能源、可再生能源替代煤炭發(fā)電的體制性障礙。建議在國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)單獨(dú)定價(jià)、嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，放開發(fā)電和用電價(jià)格，實(shí)行由發(fā)電方和電力用戶通過市場(chǎng)交易形成電力價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制。
我們應(yīng)盡快取消行政安排的發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)體系，落實(shí)《可再生能源法》，確定“非化石能源無條件優(yōu)先替代化石能源”的法律原則和國(guó)家戰(zhàn)略。在全國(guó)范圍推廣2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，實(shí)現(xiàn)“任一時(shí)刻發(fā)電所用的化石燃料消耗最少”。
對(duì)調(diào)峰備用的火電機(jī)組給予“容量費(fèi)用”。對(duì)于因節(jié)能調(diào)度辦法導(dǎo)致發(fā)電量收入不足以支撐正常經(jīng)營(yíng)的燃煤火電機(jī)組，如果是電力系統(tǒng)調(diào)峰，備用所需的容量范圍，則由國(guó)家給予“容量費(fèi)用”；其余火電機(jī)組國(guó)家不負(fù)責(zé)，均由企業(yè)按經(jīng)濟(jì)原則處理虧損問題。主要原則：不能因?yàn)榛痣娖髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益問題而多燒煤。
記者：國(guó)家能源局明確2014年我國(guó)光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為14GW，分布式占60%，主要向東部有補(bǔ)貼和電價(jià)較高地區(qū)傾斜。但就目前情況來看，被定義為我國(guó)未來光伏電站主要發(fā)展方向的分布式光伏應(yīng)用推廣卻并不順利，您認(rèn)為這是什么原因造成的？
李河君：我們必須高度重視和著力解決目前分布式電站建設(shè)過程中面臨的幾個(gè)突出問題。
第一，由于分布式電站核心部件僅安裝在廠房屋頂，是否正常運(yùn)營(yíng)對(duì)用能單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不構(gòu)成直接影響，從而導(dǎo)致用能單位違約成本較低，項(xiàng)目違約風(fēng)險(xiǎn)較高；第二，“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”政策增加了項(xiàng)目復(fù)雜程度與結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。目前實(shí)施的“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”政策在某種程度上導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算涉及多個(gè)不同的相關(guān)利益主體；第三，現(xiàn)行度電補(bǔ)貼水平影響了分布式電站大規(guī)模發(fā)展；第四，并網(wǎng)難仍是制約光伏電站建設(shè)的瓶頸問題；第五，中央與地方相關(guān)政策存在不配套問題。
我們應(yīng)盡快理順實(shí)施細(xì)則，減少項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批程序，簡(jiǎn)化各環(huán)節(jié)手續(xù)，使項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、并網(wǎng)、結(jié)算等手續(xù)簡(jiǎn)便易行，使產(chǎn)業(yè)扶持政策能夠盡快起到實(shí)效，使度電收益足以覆蓋投資企業(yè)融資貸款所需的本息和行業(yè)投資利潤(rùn)要求；扶持電網(wǎng)公司技術(shù)改造，借鑒歐美電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算方式，從根本上解決光伏電站上網(wǎng)難、結(jié)算難問題；如德國(guó)分布式光伏“強(qiáng)制統(tǒng)一上網(wǎng)、統(tǒng)一以固定電價(jià)與電網(wǎng)結(jié)算、政策性金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”的成功經(jīng)驗(yàn)，使其客觀上成為項(xiàng)目融資的擔(dān)保，為分布式光伏電站融資創(chuàng)造條件。
與此同時(shí)，應(yīng)該把區(qū)別對(duì)待、“有保有壓”、“有扶有控”的金融政策落到實(shí)處。建議銀監(jiān)會(huì)要求銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持代表先進(jìn)生產(chǎn)力、技術(shù)含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的薄膜光伏企業(yè)的合理信貸需求，在信貸資金的具體發(fā)放層面上真正“落地”，從而落實(shí)央行信貸政策對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新，保持我國(guó)在薄膜太陽能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
此外，要放寬對(duì)光伏電站建設(shè)土地權(quán)屬的限制性要求。鑒于光伏電站建設(shè)不同于一般建筑物、構(gòu)筑物，對(duì)于土地租賃達(dá)到一定年限、合作模式穩(wěn)健的項(xiàng)目，應(yīng)允許金融機(jī)構(gòu)審核放貸，以滿足先進(jìn)薄膜光伏企業(yè)的項(xiàng)目融資需求。
