在居民光伏應用的普及方面，地方政府似乎正充當著“布道者”的角色。

近日，江西省南昌市表示，將出臺千家屋頂光伏發(fā)電示范工程實施方案，在3年內(nèi)選擇1000戶有條件的居民屋頂建設戶用光伏發(fā)電示范工程，每戶不超過5千瓦，力爭完成總量5兆瓦的居民屋頂光伏示范工程。

資料顯示，這是該省繼兩年前實施萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程后，在大力推廣居民光伏應用方面的又一重大舉措。

無獨有偶，西安市也于近日發(fā)布了《推進分布式光伏發(fā)電應用實施方案(2015—2017年)》，其中特別提到，將建設光伏發(fā)電應用示范鎮(zhèn)(街區(qū))及示范村30個。到2017年底，示范鎮(zhèn)光伏應用規(guī)模不少于10兆瓦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村光伏發(fā)電應用規(guī)模不少于60兆瓦。

就現(xiàn)有情形來看，在宏觀經(jīng)濟走勢很可能較長時間內(nèi)處于低迷的情況下，寄望于利用工業(yè)屋頂來推進分布式光伏的發(fā)展似乎越來越不現(xiàn)實。畢竟，對于一個回報期高達25年的投資而言，需要承擔的高風險不言而喻。因此，在這種情況下，類似南昌這種發(fā)展居民自用光伏的模式，則顯得更為務實。

當然，在地方政府不遺余力推廣民用光伏的背后，希望以此扶持本地制造業(yè)的意圖也非常明顯。而地方政府在其中扮演的角色以及所展現(xiàn)出來的業(yè)務模式，在某種程度上與眼下正在興起的“專車”等互聯(lián)網(wǎng)應用頗有異曲同工之處，也就是通過一定的資金補貼來人為的創(chuàng)造前期市場需求，當推動該應用或產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)普及后，逐漸激發(fā)和形成真正的源自市場自發(fā)的需求。

不過，在這一過程中，如何控制不出現(xiàn)利益尋租以及對整個產(chǎn)業(yè)秩序帶來負面的影響，則可能是在很大程度上左右這一模式能否順利運行的關鍵。

這無疑需要通過公開、公正的操作流程來予以保證。

否則，一旦在應用推廣中出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量等原因而影響后續(xù)電站正常運營的情況，就可能將最終壞了地方政府精心布局的這步好棋，導致“一著不慎，滿盤皆輸”的局面。

地方力推

作為光伏大省之一，江西在推廣光伏應用方面，可謂不遺余力。

繼兩年前推出萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程后，南昌市近日宣布，將推出千家屋頂光伏發(fā)電示范工程實施方案。

根據(jù)該方案，南昌市計劃2017年底在全市建成1000戶居民屋頂光伏示范工程。在具體的實施方式中，則包括居民自建模式和政府同意組織建設模式，以及鼓勵各地創(chuàng)新探索其他有效率的建設營運模式。其中，政府統(tǒng)一組織建設模式由縣、區(qū)當?shù)卣Y合新農(nóng)村建設、農(nóng)村土坯房改造和廉租房等工程，統(tǒng)一組織建設光伏發(fā)電設施，市能源局會同市財政局給予投資補助。

為了推進此次示范工程，南昌方面表示，示范工程享受市專項資金補助，補助標準暫定為3元/瓦。按照不同建設模式將補助分別發(fā)放給居民或縣區(qū)政府部門指定的建設單位。

除了南昌之外，同屬省會城市的西安，日前也推出了推進光伏應用的措施。

根據(jù)西安發(fā)布的《推進分布式光伏發(fā)電應用實施方案(2015—2017年)》，將按照2015年60兆瓦、2016年70兆瓦、2017年70兆瓦左右規(guī)模布局，到2017年底，建成光伏發(fā)電應用示范項目50個，建設分布式光伏發(fā)電示范區(qū)(開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或居住小區(qū))10個，光伏發(fā)電應用示范鎮(zhèn)(街區(qū))及示范村30個，全市分布式光伏發(fā)電規(guī)模不少于200兆瓦。

值得注意的是，在此次西安發(fā)布的實施方案中，與南昌類似，也特別提到了要發(fā)展居民光伏應用，包括發(fā)展重點示范鎮(zhèn)光伏發(fā)電、農(nóng)村光伏發(fā)電等。

西安表示，將支持省級重點示范鎮(zhèn)、省級旅游文化名鎮(zhèn)和可再生能源示范鎮(zhèn)利用建筑屋頂、農(nóng)業(yè)大棚、廢棄土地、荒山荒坡、灘涂、魚塘等建設分布式光伏電站，促進城鎮(zhèn)化建設。到2017年底，示范鎮(zhèn)光伏應用規(guī)模不少于10兆瓦。在農(nóng)村光伏發(fā)電方面，支持農(nóng)戶利用院內(nèi)空閑可利用土地建設分布式光伏電站，鼓勵分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設相結合，與都市農(nóng)業(yè)溫室大棚和其它農(nóng)業(yè)設施相結合，促進群眾生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。到2017年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村光伏發(fā)電應用規(guī)模不少于60兆瓦。

布道者

數(shù)據(jù)顯示，7月份全國工業(yè)用電由6月份的增長0.7%轉(zhuǎn)為下降3.3%，這是該數(shù)據(jù)繼3月、4月負增長以來，年內(nèi)第三個負增長的月份。其中，輕工業(yè)用電量微降0.4%;用電權重最大的重工業(yè)用電，則一改過去三個月連續(xù)回升的態(tài)勢，增速降至-3.8%，重歸負增長。

來自媒體的報道則稱，這與四大高耗能行業(yè)的生產(chǎn)形勢有很大關系。業(yè)內(nèi)人士介紹說，7月份四大高耗能行業(yè)用電增速同比下降4.9%，與6月份相比回落了3.6個百分點。其中，化工用電量同比增長2.3%，建材用電同比下降8.5%，黑色用電同比下降12.4%，有色同比增長1.3%。

對此，有市場分析人士認為，在宏觀經(jīng)濟走勢不明朗，以及很可能較長時間內(nèi)處于低迷的情況下，寄望于通過發(fā)展工業(yè)屋頂來推進分布式光伏的發(fā)展，可能并不太現(xiàn)實。畢竟，對于一個回報期需要高達25年的投資而言，需要承擔的高風險不言而喻。在這種情況下，類似南昌這種發(fā)展居民自用光伏的模式，則更為務實。

不過，南昌模式是否會被更多的地方認可，也還存在一些不確定性。

根據(jù)南昌此次推出的千家屋頂光伏發(fā)電示范工程實施方案，對于居民自建模式的工程，由居民或受托方從目錄中自行選擇供應商，并由供應商提供“一站式”服務。這一模式，仍然延續(xù)了該省此前萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程的實施思路，即對于希望享受政府補貼的居民而言，必須從政府事先定好的供應商目錄范圍內(nèi)選擇組件、逆變器以及EPC等產(chǎn)品或服務的供應企業(yè)。

上述市場分析人士認為，結合入圍工程供應商目錄的企業(yè)名單，則可以基本得出結論，地方政府之所以大力推動民用光伏，主要目的還是在于扶持本地的光伏制造業(yè)。

顯然，這很可能會帶來“地方保護”的質(zhì)疑。

不過，從另一個角度看，在某種程度上，這一推廣模式與眼下正在興起的“專車”等互聯(lián)網(wǎng)應用頗有異曲同工之處，也即通過一定的資金補貼來人為創(chuàng)造前期的市場需求，以推動該應用或產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)的普及，并由此逐漸激發(fā)和形成一種源自市場自發(fā)的需求。

“不過，在這一過程中，如何防范出現(xiàn)利益尋租以及對整個產(chǎn)業(yè)秩序的負面影響，則是左右這一模式能否順利運行的關鍵，這需要通過公開、公正的操作流程來保證。”

上述市場分析人士認為，如果在推廣中出現(xiàn)由于產(chǎn)品質(zhì)量等原因而影響后續(xù)電站正常運營的情況，可能最終將壞了地方政府布局的這步大棋，而導致“一著不慎，滿盤皆輸”的局面。

因此，對于地方政府而言，在這一過程中，還需要盡最大程度地遵守市場的游戲規(guī)則，才能確保達到其所期望的良性循環(huán)的目的。